На острие событий

«Знаете, каким он парнем был..?» Знаем, знаем – вот таким!

35 лет назад прошли первые и последние безальтернативные (без одобрения властей) выборы

Итоги выборов. Кто дольше продержится: власть или народ?

Заявление «Голоса» по итогам наблюдения на выборах президента 2024

В Саратове провели одиночный пикет в память о Борисе Немцове

Вечер памяти писателя Алексея Слаповского

Саратовские сторонники Дунцовой предложили включить в программу её партии «Рассвет» экономические реформы и справедливые суды

На митинге в Саратове призвали перенести Столыпинский индустриальный парк

© Вся информация, представленная на сайте, защищена законом «Об авторском праве и смежных правах». При перепечатке и ином использовании материалов сайта ссылка на источник обязательна.

© Разработка сайта: Кирилл Панфилов, 2006

| К свежему номеру |

Общество и власть: путь к согласию через недоверие

26 ноября комиссия по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области» и Поволжским институтом управления имени П.А. Столыпина провели в учебном заведении круглый стол на тему «Взаимодействие власти и общества: проблемы и перспективы развития».

В круглом столе приняли участие члены Общественной палаты, председатели общественных советов муниципальных образований, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления области, представители научного и экспертного сообществ.

Открывая круглый стол, один из его модераторов, председатель комиссии ОП Александр Степанов обозначил цель мероприятия: «Главный акцент, который мы должны сделать на нашей площадке, это взаимодействие общественной палаты, общественных советов в муниципальных районах между собой и с областными и муниципальными органам власти». Модератор предложил всем активно участвовать в дискуссии и высказывать свои точки зрения.

В своем приветственном слове директор института Виктора Чепляев отметил, что для него важно, что сегодняшний разговор будет проходить на площадке Поволжского института управления.

Относительно мнения на тему взаимодействия власти и общества, он отметил, что разговор между обществом и властью, «вопреки некоторым обсуждениям, в том числе в СМИ, о его бесконечности, может быть только постоянным». «Меняются потребности общества, появляются внешние вызовы, поэтому надо постоянно быть в режиме диалога» – отметил он.

Министр территориальных образований и со-модератор круглого стола Людмила Жуковская также отметила, что власть должна находится в постоянной дискуссии с обществом, чтобы быть ему нужной и чтобы не получить отрицательную оценку от общества. Она напомнила слова Губернатора области Валерия Радаева, который отмечал в своих выступлениях важность слышать общество и вовлекать его в совместные решения конкретных задач. Она поддержала даже идею создания постоянно действующего круглого стола на эту тему в рамках Ассоциации муниципальных образований и Общественной палаты области.

В развернувшейся дискуссии прозвучали самые разные мнения о механизмах взаимодействия между обществом и властью. В частности, по словам преподавателя института управления Владимира Шолдышев, в таком взаимодействии должны быть использованы инновационные технологии. Заведующая кафедрой института Наталья Гегедюш рассказала о возможностях участия общества в контроле за органами власти через новый механизм общественного контроля, закон о котором принят недавно на федеральном уровне. Вместе с тем, по ее словам, закон не определяет четко отдельные понятия в этой сфере, содержит положения, которые ограничивают широкое участие общественности в этом процессе.

Поскольку закон рамочный, то она предложила, чтобы на уровне субъекта были приняты соответствующие нормативные акты, в целях единообразной трактовки реализации общественного контроля. Председатель комиссии ОП по экономике и предпринимательству Михаил Волков напомнил, что для решения многих вопросов в сфере общественного контроля необходим совместный поиск и нахождение действенных механизмов. По его словам, мнение о

том, что в этом вопросе главную роль должна играть Общественная палата, является неверным, так как у нее нет такого аппарата. «Ей в этом вопросе должны помочь, в том числе научное сообщество»,– отметил общественник.

«Говоря о взаимодействии, давайте не забывать также о чиновниках», - подключился к разговору директор института Виктор Чепляев. По его словам, бесконечные проверяющие работу чиновников могут просто парализовать их работу. «Во всем должна быть разумная мера», – отметил он.

Наталья Королькова

Прослушать выступление Натальи Корольковой

Скачать аудиозапись выступления Натальи Корольковой

Александр Джашитов

Прослушать выступление Александра Джашитова

Скачать аудиозапись выступления Александра Джашитова

Во время обсуждения речь зашла также об участии общества в формировании бюджета. Смысл разговора сводился к тому, что люди будут знать как относится к действиям власти, если будут знать, как формируется доходная и расходная части бюджета.

Доцент института Виктория Свищова рассказала о технологии «бюджета для граждан», когда граждане непосредственно участвуют в формировании местных бюджетов. Она привела примеры субъектов РФ, где этот метод используется и дает положительные результаты.

Людмила Жуковская отметила в свою очередь, что она понимает глав районов, которые говорят, что люди часто не интересуются вопросом формирования доходной части бюджета, а все время говорят о том, что не делается. «Уважаемые друзья, поймите, если мы не будем работать в этом плане с народом, то всегда будем иметь проблемы», – отметила она. По ее словам, люди должны знать, сколько собрали денег и сколько потратили. И почему денег не хватила какие-то работы.

Представители муниципальных образований поделились мнением о взаимодействии общественных советов с органами местного самоуправления.

Как отметил Глава администрации Ровенского района Алексей Стрельников: «Мы работаем с людьми много лет, и на сегодняшний день роль общественных советов стала чрезвычайно велика. Новый формат позволяет нам создать еще один контролирующий орган, но для его эффективной работы нужны личности. Например, такие как председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо», - заявил А. Стрельников.

Вместе с тем, прибывшая вместе ним на круглый стол Хохонина Антогина Ивановна председатель общественного совета отметила, что она взаимодействует с администрацией вполне успешно. «Мне много

лет и мне приятно, что к моим словам прислушиваются"- сказала общественница. В качестве доказательства взаимопонимания между администрацией и общественным советам назвала совместный приезд главы администрации района и председателя общественного совета на круглый стол.

Об отсутствии должной коммуникации с населением говорил представитель администрации Марксовского района, по мнению

которого, существующие в районе средства: газета, кабельное телевидение и интернет сайт администрации недостаточно для того, чтобы довести до граждан те мысли, которые звучат на таких площадках. По его словам, с этой точки зрения неэффективен также общественный совет, в состав которого входят, в основном, пенсионеры. Но как должен решаться этот вопрос, он не сказал.

На вопрос модератора Александра Степанова: «Что вы хотели этим сказать?», – прозвучал ответ: «Все решения за круглым столом должны быть доведены до граждан». Министр Л. Жуковская рекомендовала недовольному коммуникациями чиновнику провести такие же круглые столы у себя в районе.

Присутствовавшая на круглом столе председатель общественного совета Марксовского муниципального района Александра Комарова отреагировала на резкую критику своего земляка. Она рассказала, как проводятся заседания общественного совета, как общественники вместе с представителями администрации ездят по муниципальным образованиям района и встречаются с людьми. Она привела пример, в том числе обсуждения местного бюджета с народом. «На этих встречах людям объясняли, сколько надо было собрать, например, земельного налога, а сколько собрали, и почему не хватило денег на лампочки для освещения дорог и на ремонт ям на дорогах», - сказала общественница.

Член общественной палаты, председатель комиссии по взаимодействию с муниципальными районами Елена Резепова, пользуясь случаем присутствия на круглом столе представителей муниципальных районов, где она в течение двух лет проводит кустовые гражданские форумы, поблагодарила их за работу, отметив, что эта работа будет продолжена.

Особое одобрение всех участников вызвало одно из последних выступлений завкафедрой социальных коммуникаций Поволжского института управления им. П.А. Столыпина Татьяны Черняевой, которая отметила отличительную черту взаимоотношений власти и общества сегодня - решение проблем, а не меры по определению и строительству будущего. Она ометила выступление главы администрации Ровенского района, где работа по взаимодействию с местным сообществом направлена на сбор инициатив граждан, их реализацию. И в заключение она задала вопрос и ответила на него: «чем успешный человек отличается от неуспешного? Неуспешный решает проблемы, а успешный строит будущее».

Итогом круглого стола стала принятие резолюции.

Пресс-служба Общественной палаты Саратовской области, 27 ноября 2014 года

Использована аудиозапись, сделанная корреспондентом информационно-аналитического портала «Богатей-онлайн»)

Проект резолюции круглого стола «Взаимодействие власти и общества: проблемы и перспективы развития»

Рекомендовать институтам гражданского общества, прежде всего, Общественной палате области сосредоточить внимание, возможности и усилия на контроле исполнения и повышении эффективности реализации государственных областных и муниципальных программ, направленных на повышение качества жизни жителей, дальнейшее развитие области и её муниципальных образований, укрепление духовно - нравственного потенциала ее населения.

Руководствуясь принципами социального партнерства, институтам гражданского общества не ограничивать свою деятельность только критикой и вскрытием недостатков работы органов законодательной и исполнительной власти, внесением рекомендаций и предложений. Необходимо активно и эффективно участвовать в разработке и реализации программ и проектов, принимаемых органами власти. Создавать и осваивать новые механизмы партнерского взаимодействия между обществом и властью.

Рекомендовать Общественным Советам муниципальных образований во взаимодействии с органами местного самоуправления обеспечить постоянный мониторинг правоустанавливающей и правоприменительной практики, предлагать идеи, концепции и разработки по совершенствованию местного нормотворчества, осуществлять общественный контроль за выполнением социально значимых решений и действий. Выступать в качестве экспертного сообщества по проведению общественной экспертизы программ социально-экономического развития территорий.

Рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления создавать благоприятные условия для формирования и функционирования общественных организаций и объединений. Активнее привлекать представителей общественности к реализации государственной политики, решению социально значимых проблем, обеспечивая им доступ к необходимой информации, создавая возможность участвовать в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, администраций муниципальных образований.

Рекомендовать Правительству Саратовской области:

- совместно с Общественной палатой Саратовской области, представителями бизнес-сообщества, высшими учебными заведениями разработать и принять «дорожную карту» по реализации принципов и механизмов открытого государственного управления в регионе;

- в разрабатываемых областных государственных программах предусматривать реализацию принципов и механизмов открытого государственного управления на территории Саратовской области

- сформировать экспертный совет при Губернаторе Саратовской области по координации и согласованию мер по формированию региональной системы открытого государственного управления, разработке соответствующих проектов;

- разработать и принять стандарт информационной открытости органов государственной власти Саратовской области;

- совместно с высшими учебными заведениями организовать проведение обучающих мероприятий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Саратовской области по вопрос применения принципов и механизмов открытого управления.

Рекомендовать высшим учебным заведениям:

- разработать программы курсов, практик, учебных модулей для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Саратовской области по вопрос применения принципов и механизмов открытого управления.

Весь номер на одной странице