|
| К свежему номеру |
Открытое письмо экологических общественных организаций и объединений по законопроекту № 120074-8, угрожающему институту общественной экологической экспертизы и экологической безопасности России
В Госдуму внесен опасный законопроект, который лишает общественные организации и объединения права инициировать и проводить общественную экологическую экспертизу и передает эти полномочия в общественные палаты регионов и муниципалитетов (а те могут отказать в ее проведении). Законопроект одобрен профильным комитетом Госдумы.
В Госдуму внесен проект федерального закона 120074-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы», https://sozd.duma.gov.ru/bill/120074-8.
Мы, природоохранные и экологические общественные организации, объединения, инициативные группы граждан считаем, что данный законопроект серьезно угрожает экологической безопасности России, будет препятствовать реализации права граждан на участие в принятии экологически значимых решений, может привести к массовым нарушениям прав на благоприятную окружающую среду и росту экологических протестов.
Законопроект серьезно ограничивает как возможности граждан по инициированию общественной экологической экспертизы (ОЭЭ), так и участие специалистов в ОЭЭ, то есть качество ОЭЭ будет значительно снижено.
Законопроект не должен быть принят в текущей редакции по следующим причинам:
1. Согласно Законопроекту, общественные организации (объединения) лишаются права инициировать и проводить общественную экологическую экспертизу.
Процедура общественной экологической экспертизы – единственный законодательно закрепленный механизм реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также прав общественных объединений на участие в принятии экологически значимых решений.
Согласно законопроекту № 120074-8, правом на инициирование ОЭЭ в отношении той или иной планируемой деятельности будут наделены только граждане, зарегистрированные на территории субъекта Российской Федерации, в котором планируется осуществление той или иной деятельности. При этом такие граждане не должны быть связаны с деятельностью организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не должны быть лицами, выполняющими функции иностранного агента.
Таким образом, предлагаемые нововведения в области ОЭЭ ограничивают ряд следующих конституционных прав каждого жителя РФ:
- право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней
- свобода перемещения и выбора нового места пребывания и жительства
- право на объединение в целях защиты своих законных прав и интересов.
Также законопроект ставит возможность реализации конституционных прав в зависимость от выбора лицом рода деятельности, политических взглядов лица и его убеждений.
В случае принятия законопроекта граждане и общественные объединения в отношении таких экологически значимых объектов, как объекты I категории опасности, объекты на ООПТ, объекты на континентальном шельфе, в Арктической зоне, объекты, связанные с обращением с отходами, будут лишены возможности реализации предусмотренных федеральными законами прав, таких как проведение общественной экологической экспертизы (статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.20 ФЗ «Об экологической экспертизе»), участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан (статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В последние годы экологические проблемы вызывают все большую обеспокоенность граждан России, в растущем числе случаев они вызывают массовые протесты.
Лишение общественных объединений полномочий по проведению общественной экологической экспертизы может повлечь за собой еще более серьезные нарушения экологических прав граждан и, как следствие, еще более массовые выступления.
2. Согласно действующей редакции Федерального закона «Об экологической экспертизе» (статья 22), общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.
То есть только через механизм общественной экологической экспертизы граждане и общественные объединения имеют возможность получать полную и достоверную информацию об экологически опасной деятельности, которая планируется в районе их проживания или на экологически уязвимых территориях.
Однако, согласно Законопроекту, эксперты и руководитель, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы, не вправе передавать документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, третьим лицам.
Таким образом, граждане и общественные объединения будут лишены возможности реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также законодательно закрепленного права на участие в принятии экологически значимых решений.
3. Лишение общественных объединений полномочий по проведению общественной экологической экспертизы противоречит ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Согласно статье 18 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», общественная экспертиза относится к формам общественного контроля, согласно статье 3, граждане Российской Федерации праве участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно статье 2, не допускается принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля.
4. Согласно законопроекту, руководитель и эксперты общественной экологической экспертизы должны быть аттестованы также, как и эксперты государственной экологической экспертизы.
В соответствии с п.1 статьи 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (в редакции пункта 6 статьи 1 Законопроекта), «эксперт государственной экологической экспертизы аттестуется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы».
Порядок аттестации экспертов государственной экологической экспертизы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.
Таким образом, согласно Законопроекту, эксперты общественной экологической эксперты подлежат аттестации уполномоченным органом государственной власти.
Это означает, что орган государственной власти в области экологической экспертизы имеет возможность влиять на осуществление общественного контроля в форме проведения общественной экологической экспертизы.
Соответственно, законопроект противоречит принципу независимости субъектов общественного контроля, закрепленному в статье 6 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
5. Важно отметить, что предусмотренное Законопроектом лишение лиц, не являющихся гражданами РФ, лиц, выполняющих функции иностранного агента, лиц, являющимися членами, учредителями, членами органов управления, работниками, представителями организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, лиц, являющихся членами, учредителями, членами органов управления, работниками, представителями иностранных организаций, международных организаций, международных общественных движений, а также их филиалов и представительств на территории Российской Федерации, возможности инициировать проведение ОЭЭ противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. В соответствии с предлагаемым законопроектом исключительным правом на проведение ОЭЭ наделяются общественные палаты муниципальных образований и субъектов РФ. При этом, общественная палата, даже в случае регистрации заявления о проведении ОЭЭ, может отказаться от ее проведения. Однако цели и задачи общественных палат связаны с осуществлением общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Возможности проведения общественной экспертизы ограничивается проведением общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Проведение ОЭЭ выходит за рамки целей и задач деятельности общественных палат и не может проводиться ими без ущерба их основной деятельности. Кроме того, осуществление ОЭЭ экспертами на общественных началах (т.е. бесплатно) вряд ли возможно.
Учитывая изложенное, проект федерального закона 120074-8 должен быть кардинально переработан – в частности, из него должны быть исключены положения, касающиеся организации и проведения общественной экологической экспертизы.
Весь номер на одной странице
|
Саратовский оппозиционер Сергей Рыжов вышел на свободу после отбывания в колонии срока по обвинению «в подготовке теракта на Театральной площади». 
7 ноября 2023 года в Саратове скончался саратовский журналист, редактор и издатель Игорь Геннадьевич Сухарев. В декабре 2023 года ему должен был исполниться 61 год. Он окончил Саратовский юридический институт, в журналистике с 1990-х годов. В течение многих лет возглавлял газету «Земское обозрение» в качестве редактора и директора, всероссийский журнал «Курс. Русский проект», издательство «Земское обозрение. 
Заместитель председателя партии «Яблоко», депутат ЗакСобрания Санкт-Петербурга Борис Вишневский направил обращение Генеральному прокурору России Игорю Краснову с просьбой организовать проверку высказываний депутата Госдумы Андрея Гурулева о 20% граждан России, несогласных с политикой Президента Вл. Путина. 
7 октября, губернатор Роман Бусаргин в своем Telegram-канале опубликовал очередной пост, посвященный реализации проекта скоростного трамвая в Саратове. 
Еще в марте этого года муниципальные чиновники на совещании в облдуме рассказывали депутатам, как все у них просчитано и предусмотрено, так что закрытие четырех трамвайных маршрутов на реконструкцию не причинит горожанам никаких неудобств. 
Когда я писала эту колонку о Горбачеве, в Москве хоронили Сергея Филатова, главу администрации Ельцина. Скажем мягко: в некрологах этому, как его называли, интеллигенту во власти, звучало мало хорошего. Ругали покойного, чего уж скрывать. Большинство припоминало умершему унижения 90-х, голод, бандитизм, политический беспредел. Редкие сторонники возражали: «Да, было разное, но ведь было и хорошее! Свободная торговля, свободные СМИ, кооперация, частная собственность, митинговать разрешили». Нашлись даже редчайшие экземпляры из числа романтиков: «Да это было лучшее время!». И далее перечисляли по списку: свобода, митинги, кооперация, конкуренция… 
Московский городской суд удовлетворил административный иск столичного управления министерства юстиции о ликвидации «Сахаровского центра» (признан в РФ иноагентом), сообщили «Интерфаксу» в суде в пятницу. 
Сопредседатель движения «Голос» (внесено Минюстом в реестр иноагентов), известный электоральный эксперт Григорий Мельконьянц стал подозреваемым по делу об организации работы в России «нежелательной организации». Ему грозит до шести лет лишения свободы, улики против господина Мельконьянца следователи собирают по всей стране. В комиссии Госдумы по борьбе с иностранным вмешательством не скрывают, что особое раздражение вызывают доклады «Голоса», которые содержат «тенденциозные выводы» о невозможности честных выборов в России и «дискредитируют избирательную кампанию». 
