|
| К свежему номеру |
К 30-летию МСУ в России и в СаратовеЗа 30 лет Саратов из культурного, научно-производственного, аграрного центра превратился в полную самоуправляемую коррупционную Жопу по всем показателям...
Сергей ПЕРЕПЕЧЕНОВ В годы горбачёвской перестройки советские люди впервые узнали, что в числе других демократических ценностей есть и такое как «местное самоуправление». Во многих странах особенно в послевоенный период всё большая часть государственных полномочий стала передаваться вниз — в города и другие поселения, на уровень муниципалитетов. Тенденция эта подвигла и наших государственных мужей, политиков – проектировщиков перестройки к тому же, благо в российской истории уже были примеры самоуправления, такие как копы в древнерусские времена, новгородское вече, земские соборы и земства, зарекомендовавшие себя в реформах Александра II. 
На мой взгляд, советская власть была передовой моделью системы государственного управления, в которой довольно эффективно осуществлялась обратная связь до уровня максимально близкого нуждам, потребностям и интересам людей, жителей городов и весей. Другой вопрос что эта модель находилась в руках тоталитарной вездесущей партии. Но и эта партия к концу 80-х годов, когда всё отчётливее проявлялся политический кризис, наконец-то признала необходимость радикальных перемен, названных «перестройкой», путём демократизации политических, экономических, общественных отношений. Были приняты принципиально новые законы, по новому стала формироваться представительная ветвь с по-настоящему альтернативными выборами народных депутатов сначала СССР, а потом РСФСР и местных уровней. Чтобы сделать работу местных органов власти более эффективной в конце апреля 1990 года Верховным Советом по результатам общенародного обсуждения был принят Закон «Об основных началах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
Этими новациями в значительной мере преодолевалось недоверие граждан к государству, а оно было не меньшим чем сейчас. Был сделан шаг в передаче значительных полномочий по жизнеобеспечению городов и сельских территорий областным, городским, районным советам народных депутатов. Даже на уровне районов советы н. д. были полноправной и полноценной властью! Чиновники исполкомов (нынешних администраций) становились простыми исполнителями воли депутатов, многие из которых уже не были мафиозно повязанными с партией власти. И в помощь этим новым политикам-депутатам новый закон давал и новые инструменты. Одним из которых явилось ТОС (территориальное общественное самоуправление).
Ещё в 1988-89 гг. о необходимости «перевернуть пирамиду власти» с тем чтобы её грань «с народом, жителями, избирателями» оказалась выше вершины номенклатурной части «с секретарями и инструкторами» заговорили в печати: А.И. Солженицын, Н.И. Травкин и другие известные люди, появились и сторонники объединения жителей из разных уголков Союза. В их числе был и я, инженер предприятий ВПК, рабкор газеты «Коммунист».
Мы, подвижники ТОС из разных поселений страны, каким-то образом (тогда ведь не было компьютеров, интернет) стали находить друг-друга, делиться своими мыслями, позициями, законотворческими наработками по уставам ТОС, по полномочиям местного самоуправления (МСУ), пытаться вовлечь в участие своих соседей, активных жителей из разных микрорайонов города Саратова, в частности. Свои идеи мы пытались обнародовать в СМИ, участием в политических акциях – в феврале 1990 г. в Саратове прошло три мощных митинга, на которых тысячи горожан требовали от Горбачёва, и 1-го Съезда народных депутатов СССР «ускорения» политических и экономических процессов, на предвыборных площадках – в марте того же 90-го прошли выборы нардепов РСФСР, областного, городского и районных советов.
Уже до того, став членом Домового совета ЖЭУ-18, я видел несовершенство избирательной системы, в которой депутатами разных уровней для жителей моего и других округов, становились представители каких-то предприятий, не живущие среди нас – в наших домах, кварталах, микрорайонах. Я попытался выдвинуться кандидатом именно по месту жительства в городской совет н.д., что было сделать практически невозможно. Насколько я помню, в Саратове только 4% от разноуровневых кандидатов были выдвинуты по месту жительства и 2% стали депутатами. Собственно не было полноправных общественных структур, которые могли бы выдвинуть кандидатов, а в дальнейшем обеспечить их работу и отозвать если нужно. О моей борьбе с местечковой бюрократией накануне выборов дважды писала газета «Заря молодёжи». На работе, где я тоже выступал за неформальное (не из директорских прихвостней) создание СТК (советов трудовых коллективов) мне пришлось уйти и стать по сути профессиональным политическим-профсоюзным-общественным деятелем, журналистом, становилось работать невозможно. Сотни моих заметок и статей во многих появившихся в ту пору газетах были посвящены проблемам города и его территорий, критике власти и местному самоуправлению. Я стал инициатором и одним из руководителей Террриториального совета общественного самоуправления (ТСОС) «Центр» Кировского района. Его созданию и работе содействовали депутаты «университетской группы» В.Н. Ерёмин, В.М. Смирнов, а также облдеп Л.П. Кац. Десятки жителей микрорайона за почти 15 лет работы входили в состав нашего Совета, с июня 1990 года начала выпускаться газета-самиздат «Житель Саратова» (выходила в течение 27 лет!) был разработан интереснейший проект по созданию на базе ТСОС «Центр» экспериментального муниципального округа, в который включились жители, депутаты, предприниматели, представители местных структур партий... Проект закончился с ликвидацией советской власти в октябре 1993 года.
А к 1991 году подобных нашему объединению ТОС – К (комитеты)ТОС в Саратове было уже 8-9 и число их за 2 года росло до 20 и более – КТОСы: «Солнечный» (В. Толдонов, В. Поляев), «Смирновскоу ущелье» (В. Кобец, Н. Арзуманова), «Елшанка» (В. Губкин), «Мирный» (Н. Николаев)... Летом 91-го было создано общегородское объединение КТОС – «Ассоциация самоуправляемых территорий города Саратова» (АСТ), которую патронировала комиссия Горсовета н.д. под руководством А.Э. Джашитова. В 1993 г. он и возглавил её и является руководителем АСТ, кажется, и cейчас.
На мой взгляд, всё подвижничество в территориально-общественном и местном (городском) самоуправлении закончилось с ликвидацией советов народных депутатов. И это моя позиция, которая многолетне отвергается официальным, так называемым «местным самоуправлением» вместе с АСТ, Джашитовым и всеми прочими «моими коллегами».
Как известно после ликвидации советов ещё года два просуществовали комитеты по реформированию органов власти и местного самоуправления. Этот период я называю инерционным, когда ещё сохранялась хотя бы видимость самоуправления, основанного на участии жителей и на схеме финансирования ТОС в установленных Горсоветом н. д. процентах от нескольких видов местных налогов и сборов. Здесь следует заметить, что, кажется, в 1992 году был принят, фактически мало что определяющий, Российский Закон о МСУ.
А вот в 1996-м Госдумой РФ был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Несмотря на то, что одновременно проектировалось три концепции закона: «общественная» (её позиции, кто помнит, были изложены на пленарном заседании Госдумы РФ в 1995 г. Солженицыным А.И.), «правительственная» и «президентская». Первая была отброшена (несмотря на овации депутатов писателю только что вернувшемуся из эмиграции), две последних объединены в один «чиновничий проект», который и стал рамочным федеральным законом – примером и если хотите клише для всех «проектировщиков» региональных законов и местных актов по МСУ, включая Уставы городов и весей. На этом (включая ещё Законы: «о государственной и муниципальной службе», выделивший бюрократию как новый ведущий класс, «о передаче фонда социального страхования государственным структурам», что убило зародившееся профсоюзное движение, и т. п.) и была поставлена точка в надеждах на демократические преобразования в России. Бюрократия взяла реванш!
Всё о чем я здесь пишу – о своём опыте становления первых ростков местного самоуправления и новых форм гражданского участия – мной реально выстрадано. Встав на путь подвижничества, каждый новый планировавшийся шаг обрастал новыми идеями и делами. Идея создать ТОС на территории 5-ти (позже прибавилось ещё два) избирательных участков потребовала информационной обеспеченности моих и присоединившихся ко мне жителей из числа тех, что выдвигали меня в депутаты. Разработав Устав и регламент работы ТСОС «Центр», нам нужно было вовлечь в процесс его создания активных жителей с территории с населением более 10 тысяч. Пришла идея не просто размножить проекты наработанных учредительных документов, а выпустить газету. С перспективой в планах, назвали простенькую, набранную на пишущей машинке и размноженную на ротапринте в количестве тысячи экземпляров, «Житель Саратова».
Пробивая бюрократические преграды, препятствовавшие объединению жителей в новые формы, нужно было искать союзников среди местных политиков и несколько членов нашего оргкомитета вступили в только что начавшую создаваться Демократическую партию России. И ТСОС «Центр» несколько позже стал базой для областной организации ДПР. Понимание того, что работа органа ТОС должна быть обеспечена хотя бы какими-то ресурсами было принято решение о вступлении в первый в Саратове альтернативный ВЦСПС профсоюз Кооператоров РСФСР. Зарождавшееся предпринимательство также стало нашим союзником. 24 апреля 1991 года ТСОС «Центр» Кировского района был, как положено, зарегистрирован в качестве юридического лица. На создание этой общественной структуры у меня и моих сторонников ушёл почти год!
Разраставшиеся революционные настроения в обществе привели к коренному изменению политического устройства государства, включая местную власть, привели к созданию новых экономических форм и структур политического участия. Создание ТОС, участие в новом партийном и профсоюзном строительстве, на мой взгляд, было дело государственной важности.
В том же 1990-м, избранные на альтернативной основе депутаты, избирают Председателем Моссовета Г.Х. Попова, который в понимании что ждёт страну, начинает программу по изменению административно-территориального деления столицы. После её исполнения 36 районов 10-миллионного города были ликвидированы. Появились 9-ть административных округов, 128 муниципальных районов, что в значительно приблизило местную власть и систему управления городом к жителям. На сравнительно небольших территориях появлялась возможность организовать полноправное самоуправление с советом депутатов и управой, как исполнительным органом.
Какие бы оценки сейчас не давали вопросам организации МСУ в столице, модель устройства городского управления («само» вынесем за скобки) является положительным примером, обеспечившим городу управляемость и определённые возможности жителям для гражданского участия и подвижничества. Работа Моссовета от стадии проектирования до утверждения новой схемы со всеми сопутствующими этому сложному процессу согласованиями и законодательным оформлением, велась до конца 1993 года. Многие наработки Моссовета, бывая в то время почти еженедельно в Москве, я привозил в Саратов и распространял среди лидеров саратовских отделений разных партий и движений. Так же популяризиовал идеи Явлинского и его «Эпицентра», Травкина, когда он стал главой Шаховского района Московской области и пытался там создавать МСУ и новые экономические схемы...
А что в Саратове, может быть кто-то из местных политиков – коммунистов и новых демократов вынашивал идеи организации городского самоуправления, которое могло бы создавать условия для закрепления новых конституционных (после 1993 г.) прав и свобод?
Просидев в разноуровневых Комитетах по реформированию органов государственной власти и местного самоуправления, представители старой коммунистической и новой (какие там к чёрту «демократы!») номенклатуры так и не родили абсолютно никаких идей, проектов и решений для становления и развития МСУ в Саратове. По «наезженному советскому пути» бюджет города и его консолидированную часть в инерционный период формировали, названные теперь мэрами Китов, Маликов, Аксёненко, а также «старые» главы районов, заменённые на новых людей. В скором времени районы лишились бюджетных полномочий и своих представительных органов. Новая местечковая власть созданная по новому ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 1996 году напрочь уничтожила роль жителя-избирателя в возможности участвовать в управлении городом, в котором районы стали беспредметной декорацией, избрание депутатов Городской думы шло в 31-ом (позже в 21, в 20 округах) «плюс» назначенцы от партий. Бюджет, лишившись «своей» низовой, наиболее близкой нуждам, потребностям и интересам жителей части, перестал быть продуктом общественного участия при проектировании и заинтересованного контроля при исполнении. При советской власти бюджеты районов просчитывали расходы до «рубля с копейками».
За все эти годы были какие-то проекты, варианты, отстаиваемые коммунистами, демократами, патриотами позиции по организации МСУ в г. Саратове? Принятый в 96-м году «рамочный» правительственно-президентский закон просто переписывался депутатами областной думы и тиражировался уже как региональный закон. Затруднение для местечковой бюрократии составляло то, что новый закон требовал разработки Устава муниципального образования и утверждения его через референдум, но наши руководящие товарищи Аяцков, Володин, Аксёнеко легко вышли из положения создав Редакционную комиссию по Уставу города Саратова во главе с юристом тов. Ландо, ещё одним юристом тов. Лукашовым и разномастной общественностью где-то человек из 30-ти, в числе которой был и я, пытавшийся...
А потом утверждённый проект Устава был отдан для подготовки к печати редактору газеты «Саратовская мэрия» тов. Макарьеву – в издательство для тиражирования, насколько помню в 250 тысячах экземпляров... И исчез. Ни один саратовец не получил этого номера газеты, никто его не видел из горожан. Тем не менее, было заявлено Москве о состоявшемся референдуме по уставу и проведённых выборах в первый состав Городской думы. Следует заметить, что к этому моменту не прошло и года как Губернатором Саратовской области был назначен тов. Аяцков, который в свою очередь назначил мэром областного центра тов. Аксёненко (и вице-губернатором тов. Володина), а тот в свою очередь назначил новых глав 6-ти районов Саратова. Так вот те «ставленники» новой власти, не мудрствуя лукаво, пошли на выборы в гордуму и ещё неизвестные избирателям ни в лица, ни по фамилиям – вдруг все победили в своих округах! Только через суд потом удалось унять их политическую сверактивность – главы исполнительной власти в районах не могли быть ещё и депутатами!
Вот так в Саратове и других муниципальных образованиях устанавливалось местное самоуправление – по типу продразвёрстки! Следует заметить, что единственная попытка противостоять изначальной бюрократизации МСУ в нашей области, а возможно и во всей России, была предпринята командой облдепа В. Мальцева, которая разработала свой Устав Энгельсского муниципального образования и пошла на выборы со своими кандидатами в 18-ти избирательных округах. Забили, не дали, сделали так, что в последний момент все другие кандидаты снялись с выборов – разве можно терпеть безальтернативность-то..?
ТОСы в Саратове ещё долгие годы были использованы в качестве своеобразной ширмы прикрывающей полную никчёмность, созданной бюрократическим реваншем системы МСУ, их руководители и бухгалтеры получали гранты на своё содержание и были практически безучастны в реальной общественной жизни. Актуальные для советской власти, стремившейся сделать жителей разных микрорайонов города своими партёрами участниками, КТОсы стали «маслом масляным» - местное самоуправление, как вам не покажется удивительным – создано в наших городах и весях по инициативе жителей! ТОС, и тоже по закону создаётся по нашей жн с вами инициативе, которая оказывается так и прёт из жителей и бюрократов – организаторов МСУ!
Оказывается, что всё в нашем городе, что творят и натворили – инициировали мы, жители, избиратели!
И вот так живём в своём Саратове, который из культурного, научно-производственного, аграрного центра за эти 30 лет превратился в полную самоуправляемую корруционную Жопу по всем показателям... Живём по уготованной нам схеме.
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
