Как 35 лет назад жители пытались стать гражданами
Сергей ПЕРЕПЕЧЕНОВ
24 апреля 1991 года Решением Президиума Кировского районного совета народных депутатов было утверждено «Положение о Территориальном совете общественного самоуправления «Центр» Кировского района города Саратова» и он получил возможности для регистрации в качестве юридического лица. Местом дислокации ТСОС «Центр» стало подвальное помещение в наполовину сгоревшем доме №113 по пр. Ленина (ул. Московская), где раньше располагался Домовой комитет ЖЭУ-18.
Окончание. Начало см. в № 3 (881) от 25.04.2026
ТСОС «Центр» – структура городского самоуправления
С первых шагов своей работы совет создавал свою информационную базу данных, с 1996 года – в компьютерном виде. В отличие от других ТОС работа нашего совета изначально привязывалась к территориям избирательных участков по выборам депутатов районных советов народных депутатов. Их было 7, не считая закрытого участка в СИЗО-1. Территорию перекрывали три участка по выборам депутатов горсовета и два – облсовета. После ликвидации советов н.д. округа по выборам были изменены, а сами избирательные участки оставались и остаются в основном в прежних границах. Уже в электронную базу данных в 1996 году были внесены «Паспорта избирательных участков» собственной разработки с описанием, схемами, в которые заносились дома и сооружения – ГРП, ТПП, а также зелёные газоны и дворы; с ведомостями предприятий, включая магазины (телефоны), жилых и нежилых помещений. Имелись сведения об активах домов, о жителях-лидерах, о неблагополучных семьях, ветеранах и т.п. Это была большая работа, которая корректировалась членами совета.
В 1991-1993 годах и ещё 2-3 «инерционных года» деятельность органов ТОС осуществлялась из городского бюджета со статьи «Местные налоги и сборы» через районные администрации. Ими же предоставлялись помещения офисов , хотя они были далеко не у всех КТОС и далеко не всегда. Позже органы ТОС стали финансироваться по грантовой схеме из средств городского бюджета на исполнение социального заказа – организацию ТОС. Руководители ТОС писали проекты работы на год, проводился конкурс, и прошедшие его получали весьма скромные средства по трём номинациям: благоустройство территорий, социальная работа и деятельность народных дружин. Можно смело говорить, что реальных ДНД в 90-х годах и позже никто в Саратове не видел, но отчитывались и получали средства многие председатели КТОС. В лучшем случае статус дружинника они присваивали дежурным охранникам гаражных кооперативов, располагавшихся на территориях некоторых ТОС.
В отличие от многих других органов территориального общественного самоуправления Саратова ТСОС «Центр» никогда не создавал народных дружин по охране общественного порядка. Но аналогичная работа проводилась в форме рейдовой бригады, руководитель которой, офицер в отставке В. Никитин, посещал оперативные совещания в Кировском РОВД, держал связь с участковыми инспекторами милиции и жителями-активистами. Рейды по территории с участием 2-4 человек выявляли целый ряд проблем, связанных с профилактикой правонарушений, коммунальным обслуживанием, благоустройством и т.п.
По результатам рейдов готовились аналитические и докладные записки в муниципальные службы и администрацию района, материалы в СМИ. В той или иной мере этот опыт весьма успешно и эффективно использовался и позже. Целевые рейды и рейды, связанные с еженедельной разноской газет по активу совета (газеты по 40-50 шт. разносились по активу ул. Первомайская, Универси-тетская, Московская. В свою очередь активисты разносили газеты адресно в близлежащие к ним дома и квартиры), являлись самым важным и действенным инструментом обратной связи даже в той ситуации, когда ТСОС «Центр» ока-зался без офиса своего представительства. С лета 1995 года ТСОС «Центр» дислоцировался на квартире председателя. В 1995 году был заключён договор о сотрудничестве с кооперативом «Защита» (рук. Ю. Кабанов), направлявшим в опорные пункты милиции дружинников для почасовой работы. Но эта форма работы надолго не прижилась.
В 1991-93 гг. по решению городского совета н.д. органам ТОС предоставляется право на согласование документации (естественно, в числе ряда других инстанций) на реконструкцию и новое строительство. ТСОС «Центр» согласовывал с жителями разных территорий возможности строительства новых объектов – домов, торговых павильонов. В эти годы в каждом районе города действовали как структуры «Центры социально-экономического развития района», и ТСОС «Центр» сотрудничал с таким Центром Кировского района, предоставляя ему сведения о пустующих помещениях – подвальных и иных, о состоянии жилого фонда, в котором преобладают дома дореволюционной постройки с кварти-рами-коммуналками. Фактически все 90-е годы представитель ТСОС приглашался на все заседания градостроительного совета г. Саратова, если на них рассматривались строительство или реконструкция объектов центральной части Кировского района.
К особенностям деятельности ТСОС «Центр» следует отнести его многолетнее сотрудничество и партнёрские отношения с общественными объединениями сферы социальных услуг: благотворительным «Бизнес-центр-фондом» (пред. Г. Марголин), благотворительным детским фондом «Новое поколение» (пред. А. Абузяров), правозащитным центром «Солидарность» (рук. А. Никитин), «Центром экологических инициатив» (рук. О. Пицунова), Саратовским земским союзом и др., а также с политическими организациями и СМИ. Сотрудничество и партнёрство позволяло совету работать эффективно в разных направлениях, не создавая дополнительных служб.
Часть общественно-значимой работы ТСОС «Центр» связана с деятельностью ассоциации самоуправляемых территорий г. Саратова (пред. А. Джашитов). Через неё и фонд социальной поддержки населению г. Саратова ТСОС «Центр» в 1998 и 1999 гг. отправил в пионерские лагеря по 10 детей из малоимущих семей микрорайона, по 20 подарков к Новому году в течение ряда лет также получал ТСОС «Центр» через АСТ. В 1998 г. по несколько ребятишек микрорайона стано-вились участниками 2-х губернских праздников.
В 1995-96 гг. ТСОС «Центр» стал организатором проведения программы «Зелёный газон». После многолетнего запустения с привлечением небольших средств городского экологического фонда силами жителей были восстановлены уличные газоны на ул. Первомайской. В результате на улице сложилась традиция поддержки жителями зелени на газонах поливом, высадкой растений, уходом. Каждую весну ТСОС «Центр» в листовках и газете «Житель Саратова» обращался к жителям микрорайона, ратуя за уборку снега, уборку дворов и улиц.
Несмотря на то, что деятельность ТСОС «Центр» изначально была протестной в отношении к исполкому совета н.д., администрации, работа совета жителей с 1992-го и особенно в 1994-96 гг. поддерживалась руководством района: Р. Осиной, А. Галактионовым, Ю. Казариновым и становилась частью общей работы с населением на территории района.
Интересен опыт участия ТСОС «Центр» в избирательных кампаниях. Особенно эффективно он использовался на выборах депутатов Саратовской областной думы в 1994 г., в Совет Федерации 1993 г.; в Государственную думу 1993 и 1995 гг. ТСОС «Центр», организуя общественный штаб избирательной кампании, предоставлял организационные возможности различным группам поддержки проводить на территории деятельности совета сбор подписей за партийные списки и кандидатов, выдвигающихся по мажоритарным округам, в расклейке и распространении агитационных листовок ТСОС «Центр» организовывал встречи избирателей с кандидатами в депутаты от политических объединений: «Демократический выбор России», «Яблоко», «Союз офицеров в запасе» и др. Использовался этот опыт и на выборах губернатора Саратовской области в 1996 г.
ТСОС «Центр» периодически организовывал и организационно поддерживал инициативы жителей. Так в 1997-1998 гг. было собрано, оформлено и направлено в соответствующие органы, СМИ обращения с сотнями подписей протеста против организации автостоянки междугородних автобусов на ул. Первомайской и Горького, а также против переименования улицы Первомайской в ул. Киселёва. В 1998 г. была организована информационная поддержка обращения учителей и родителей учащихся школы №67, направленного на борьбу с произволом коммерческих структур на школьной территории. Периодически ТСОС «Центр» выступал в СМИ, с обращениями в соответствующие органы власти и местного самоуправления по вопросам застройки территории, вел борьбу против произвола заказчиков-застройщиков. В 1991-97 гг. ТСОС «Центр» ходатайствами в районную жилищную комиссию помог нескольким семьям улучшить их жилищные условия.
Конференции жителей проводились советом в 1991, 1992, 1993, 1995 гг. В 1998 г. совет решил не проводить плановой конференции из-за отсутствия средств на её организацию и из-за полностью снизившегося интереса районной администрации к деятельности совета: администрация в течение 2-х лет так и не подготовила проект договора с ТСОС «Центр», в течение 1996-1998 гг. районной администрацией не было принято ни одного решения, правообеспечивающего деятельность совета или хотя бы декларативно поддерживающего его работу.
В 1998 г. после трёхмесячной работы ТСОС «Центр» по созданию общественного совета Кировского района, который мог бы в значительной мере трансформи-ровать работу с населением, привлечь к участию общественные организации, инициативные группы жителей, администрация отказала этой инициативе в поддержке. Не имели поддержки администрации и другие инициативы ТСОС «Центр», расширяющие как его возможности, в частности, в образовании товариществ собственников жилья, так и возможности самой администрации в работе с жителями, избирателями, общественными организациями.
ТСОС «Центр» в лице его руководителя, председателя Саратовского регионального отделения Всероссийского общественно-политического движения в поддержку местного самоуправления «Российский союз местного самоуправления» (РСМС) С. Перепечёнова активно участвовал в создании институированных форм гражданского участия в форме общественной палаты при губернаторе Саратовской области, общественного совета при комитете по вопросам законности, работе с территориями и общественными организаци-ями Саратовской областной думы, общественного консультативного совета при мэре г. Саратова (1997 г.), общественного совета при уполномоченном по правам человека в Саратовской области.
Финансовыми основами деятельности ТСОС «Центр» в 1993-1995 гг. являлись средства, перечисляемые районной администрацией на рсчёт совета. Эти средства позволяли оплачивать работу председателя и бухгалтера, приобретать канцтовары, создавать изначальный (очень небольшой) фонд для организации благотворительных акций. С 1996 г. городским бюджетом предусматриваются средства на развитие комитетов территориального самоуправления. В 1996 г. ТСОС «Центр» получил – 16 тысяч руб.; в 1997-м – 12 тысяч руб.; в 1998 г. – 5 тысяч руб.; в 1999 г. (1-е полугодие) – 1,5 тысячи руб.
С 1992 года председателем, руководителем ТСОС «Центр» является Перепечёнов Сергей Иванович, гл. бухгалтером Ковальская Маргарита Викторовна. Оба имеют высшее образование, многолетний опыт, являются коренными жителями микрорайона, на котором осуществляется территориальное общественное самоуправление.
Не только в Саратове, но и в России ТСОС «Центр» – единственный орган общественного самоуправления, много лет выпускающий свою газету. Самиздат «Житель Саратова» выходит с июня 1990 года. Несмотря на то, что газета периодически обозначает себя как средство информации и гласности ТСОС «Центр», ассоциации самоуправляемых территорий г. Саратова, Саратовского отделения «Российского союза местного самоуправления», она бесспорно, особенно в 1990-1996 гг., являлась печатным органом ТСОС «Центр», поддерживающим общественные организации и КТОС, не имеющие своих информационных средств. Газета выходит не реже 1 раза в месяц тиражом до 1 тыс. экземпляров (средний – 700). К июню 1999 года выпущено 145 номеров газеты. В газете даются информационные материалы, приводятся телефоны муниципальных служб, публикуются заметки и статьи по проблемам организации местного самоуправления, письма-жалобы, а также кроссворды, анекдоты, стихи. Основателем, продюсером, редактором самиздата является С. Перепечёнов.
Кроме газеты самиздат выпустил 6 сборников кроссвордов, пособие по организации товариществ собственников жилья, две тематические брошюры. Самиздат выпускает также листовки, объявления, использует электронную почту. С выхода первого номера газета «Житель Саратова» являлась самым действенным инструментом работы совета, его председателя с жителями, основой всех мероприятий, проводимых ТСОС «Центр».
Усилению организационной базы совета и самиздата «Житель Саратова» во многом способствовало приобретение в конце 1995 года председателем из личных средств компьютерной техники, что позволило создать банк информации, облегчить делопроизводство, повысить качество изданий и информационной связи.
К сожалению, оказался не поддержанным руководством ассоциации ТОС проект выпуска газеты «Житель Саратова» для всех КТОС. Редакцией предлагалось выпускать в количестве до 1 тысячи экземпляров для каждой территории действия КТОС газеты под единой «шапкой» с общей для всех передовицей и «подвалом» с анекдотами, кроссвордом. Остальные материалы каждого номера должны быть посвящены проблемам разных микрорайонов города. Для реализации проекта требовалось создание в АСТ информационного центра и очень небольших средств «в складчину» на распечатывание газеты на ризографе. Многие инициативы ТСОС «Центр» не поддерживались руководством ассоциации самоуправляемых территорий – А. Джашитов и подобранные им в совет председатели КТОС рассматривали ТСОС «Центр» как объединение оппозиционеров городскому самоуправлению, как КТОС, «имеющий все признаки политической организации – а нам этого не надо»…
Подытоживая опыт деятельности ТСОС «Центр»
Ликвидация советов народных депутатов при отсутствии политической воли в организации полноценного местного самоуправления, многолетнее отсутствие необходимых шагов на пути создания действенных демократических институтов гражданского участия, а также несовершенство конституционных норм, правообеспечивающих местное самоуправление, особенно сильно и негативно сказались на уровне, наиболее близком нуждам, потребностям и интересам жителей. Территориальное общественное самоуправление, существующие в г. Саратове КТОС (их около 30) с принятием устава г. Саратова и избранием представительного органа городского самоуправления в самом конце 1996 года никак «не вписывалось» в систему новых государственных и общественных отношений, в устаревшую с развитием рыночной экономики схему административно-территориального деления г. Саратова. Беда в том, что время, отпущенное на реформирование местного самоуправления в регионе и г. Саратове, было бездарно упущено. Просуществовавшие после ликвидации советов н.д. областные, городские, районные комитеты по реформированию органов власти и местного самоуправления, политическая элита и научная школа советских юристов и обществоведов (Л. Лукашов, В. Новосёлов, А. Ландо и др.) «просто не заметили» складывающихся в государстве тенденций, в том числе и законодательных, в области обеспечения прав местного самоуправления, не внесли в практику организации гражданского участия того опыта, который требовался для становления демократических институтов местного самоуправления в г. Саратове.
Вот несколько моментов, которые обязаны были быть исследованы, обсуждены, по которым должны были быть приняты и, надеюсь, ещё будут приняты соответствующие решения:
1. Должна быть изменена схема административно-территориального деления г. Саратова, полностью централизованные средства городского бюджета, а с ними и ответственность органов местного самоуправления, жителей – избирателей, налогоплательщиков – спущены «вниз», в муниципальные округа.
2. Проведены учёт и муниципализация всех социальных ресурсов территорий города (КТОС, общественных объединений, СМИ инициативных групп жителей и отдельных граждан, способных участвовать в «взращивании доверия» к местному самоуправлению), в бюджете выделен муниципальный фонд социального заказа, предусматривающий широкие возможности договорной работы в сфере социальных услуг.
3. Полноценное, а не общественное (масло не бывает масляное: самоуправление либо есть, либо его нет) территориальное самоуправление должно было учитывать и представлять интересы всех социальных групп (сословий): временно проживающих, арендаторов, приватизаторов, собственников жилья, создавать условия для закрепления имущественной ответственности горожан, обеспечения организационных возможностей в объединении и информационном обмене. Поэтому в условиях перехода к полноценному местному самоуправлению, основанному на имущественной ответственности его участников, не столь важен процесс избрания представительного органа (КТОС, городской думы), сколь важны возможности обеспечения в нём представительства интересов разных сословий с постепенным повышением степени ответственности избирателей, налогоплательщиков в местном самоуправлении.
4. Политика местного самоуправления должна стать «выделенной», приоритетной в действиях губернатора как гаранта прав местного самоуправления в муниципальных образованиях Саратовской области и в Саратове и начинаться с подбора кадров муниципальных чиновников, способных проводить эту открытую политику, основанную на доверии жителей. При этом необходимо помнить, что на этапе становления местного самоуправления и гражданского общества, происходящего в условиях политической и экономической нестабильности, «избираемость» низовых структур местного самоуправления, включая органы территориального общественного самоуправления, далеко не самый эффективный и лучший путь к демократии. Институты и элементы низовой демократии могут развиваться только в организационных формах, образующихся «сверху», для чего и требуются принципиально иные муниципальные чиновники.
Послесловие
С конца 90-х – начала «нулевых» годов ТСОС «Центр», по сути, становился откровенно оппозиционной городским властям общественной организацией. Его деятельность не поддерживалась ни финансово, ни организационно, началось создание вертикали власти, в которой городское самоуправление на глазах превращалось в «муниципальную службу» для чиновников на оккупированных ими территориях города и бывших районов города. Но ТСОС «Центр» продолжил свою работу ещё как минимум в течение 5 лет, но дружеские отношения между жителями, членами совета оставались и после прекращения деятельности, хотя он, как структура городского ТОС, оставался на сайте городской администрации и ассоциации самоуправляемых территорий в 2010 году.
В конце 2000 года, по требованию Кировской районной администрации, проводилась конференция жителей микрорайона. Председателем ТСОС «Центр» избирались Александр Адольфович Конобеев, заместителем Сергей Иванович Перепечёнов. Предприниматель А. Конобеев начал проектирование крупного инвестиционного проекта «Реконструкция квартала в границах улиц Чапаева – Рахова, Б. Казачья – Киселёва. Проект имел широкий общественный резонанс. Проект реконструкции «квартала напротив ТЮЗа» с участием ведущих архитекторов Саратова (В. Вирич, В. Кудрявцев и др.) стал победителем ряда конкурсов, включая всероссийские, на которых были признаны его архитектурные достоинства, а также социальная работа, связанная с опросами жителей, заключениями с ними договоров о намерениях сторон при сносе жилья и новом строительстве, мощное пиар-сопровождение проекта. К сожалению, проект А. Конобеева не нашёл поддержки органов власти, но, несмотря на это, автор, председатель ТСОС «Центр», до своей смерти в 2010 году пытался реализовывать проект – его ООО «Июль-Н» выкупило несколько старых домов и строило новые.
 |
Весь номер на одной странице
|
11 июня в возрасте 78 лет умер Михаил Николаевич Гамаюнов. Михаил Николаевич был известным саратовским политологом, одним из основателей движения независимых наблюдателей в регионе. 
Саратовский депутат-коммунист Александр Анидалов о том, как парламент Саратовской области превращается в закрытый орган. 
Об очень опасном и беспрецедентном предложении – обозреватель «Абзаца» Дмитрий Попов. 
У российских фермеров изымают сотни коров под предлогом борьбы с пастереллезом. Ветеринарные службы отправляют на убой животных в Алтайском крае, Пензенской и Новосибирской областях, пишет Shot Проверка. Местные жители утверждают, что никаких документов, подтверждающих наличие заболеваний у скота, им не предоставляют. Что говорят власти и почему к владельцам убитых животных приходят полицейские – в материале RTVI. 
Наблюдая, как в этом, 2026 году, Саратов буквально утонул в снегу, а чиновники администрации города безуспешно «борются» со стихией, скармливая жителям, в ответ на крики о помощи (
Депутаты фракции КПРФ Саратовской областной думы встретились с уполномоченным по правам человека Надеждой Суховой. 
9 января ушел из жизни Макаров Сергей Васильевич, эффективный менеджер, предприниматель и общественник, деятельный и умный человек с широкой и мятежной душой. 
Современный город – это не только бетон и асфальт, но и живое пространство, где зелень играет ключевую роль. Комфортная городская среда невозможна без деревьев, кустарников и газонов, которые не только украшают улицы, но и выполняют важные экологические функции. Они очищают воздух, задерживают пыль и вредные выбросы, создают тень и снижают уровень шума. 
Главный редактор и учредитель ИА «СтройСар» Елена Налимова рассказала о масштабной травле, которой подвергается она и её семья в последнее время практически ежедневно. Об этом журналистка написала в своём телеграм-канале 30 октября этого года. 
В Саратове прошла экскурсия по местам захоронений жертв политических репрессий. 
