Новогодний подарок строителям

Сергей ЛЮБИМОВ

С 1 января вступает в силу новый Градостроительный кодекс РФ. Это более либеральный закон по сравнению с действующим. При его разработке законодатели исходили из идеи оживления строительного бизнеса и, как следствие, увеличения строительства жилья и снижения его цены.

Очевидно, что одним из факторов, сдерживающих строительный бизнес, является засилье бюрократии. Обилие разрешений и согласований, необходимых для начала строительства, само по себе не способствует энтузиазму предпринимателей. А российская действительность такова, что подготовленные документы необходимо подкреплять конвертами. Новый кодекс — более либеральный для строителей. Он регулирует отклонения государственного надзора, государственной экологической экспертизы и некоторые другие функции, ранее находившиеся в компетенции федеральных органов. В кодексе вообще отсутствует понятие строительных норм и правил, которые бы принимались федеральным органом власти и были бы обязательны как для проектной документации, так и для самого процесса строительства. Государственный контроль установлен только применительно к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам на соответствие техническим регламентам. По остальным направлениям должен осуществляться муниципальный контроль. По сути, это возврат в недавнее прошлое, когда архстройнадзор осуществлялся на уровне органа местного самоуправления.

На первый взгляд, новый Градостроительный кодекс — новогодний подарок строителям. Однако, ценность такого подарка сомнительна, если учесть, что часть функций государственного контроля фактически передается в муниципалитет, а там уровень коррупции гораздо выше (имеется в виду наш город).

Кроме того, градостроительный кодекс требует разработки органами местного самоуправления значительного количества документов: градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки и т.п. Можно предположить, что в силу недостаточной обеспеченности органов местного самоуправления денежными средствами и компетентными кадрами эти документы будут разрабатываться со значительными затруднениями и иметь низкое качество. Это может повлечь нарушения прав граждан. В кодексе не предусмотрено предварительное согласование на предоставление земельных участков для строительства, на которых уже имеются объекты недвижимости. В саратовских судах имеется достаточное количество исков об ущемлении прав собственников в связи с новым строительством. Ущемляются права собственников как на застраиваемых, так и на сопредельных участках. По мнению прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнению законов в социальной сфере Андрея Савина, вступление в силу нового закона не уменьшит потока жалоб граждан в прокуратуру, которой придется отстаивать их права уже в условиях нового законодательства.

Новый Градостроительный кодекс содержит значительное количество норм непрямого действия, отсылающих к необходимости осуществления правового регулирования органами местного самоуправления. Тем самым эффективность федерального правового акта ставится в зависимость от действий и решений органов местного самоуправления, которые сами себя и будут контролировать. Таким образом, новый кодекс — подарок скорее муниципальным властям, чем строителям.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=30122004093956&oldnumber=279