Павел Ипатов: проблемы и перспективы Саратовской области

Александр КРУТОВ

Прошедшая неделя была отмечена двумя программными заявлениями нового губернатора Саратовской области Павла Ипатова. 6 апреля, на следующий день после своей инаугурации, Ипатов провел свою первую пресс-конференцию в качестве главы области. Разговор на ней шел об оценках текущей ситуации в регионе и предполагаемых целях и задачах нового правительства. А в минувшую субботу губернатор выступил перед делегатами и гостями внеочередной конференции Саратовского регионального отделения партии "Единая Россия" с докладом о проблемах и перспективах Саратовской области.

О проблемах

За месяц "междуцарствия"губернатор сумел в общих чертах оценить то наследие, которое досталось ему от прежнего губернатора. При этом Павел Леонидович честно признал, что ему не хватило времени, чтобы детально вникнуть в проблемы социальной сферы. А потому детальный разговор о "социалке" пока откладывается.

Свою оценку ситуации в области Павел Ипатов начал с констатации экономического парадокса. Если верить статистике, Саратовская область довольно динамично развивается; наблюдается рост по всем основным макроэкономическим показателям. Но при этом в социальной сфере отмечен противоположный эффект: снижаются доходы населения; растут цены и уровень безработицы. Ипатов выделил две ключевые, на его взгляд, проблемы экономики области: долги и взаимоотношение власти и бизнеса. Общие долговые обязательства области к моменту вступления Ипатова в должность составили 6,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2005 года сумма долговых обязательств состояла из:

— государственного долга Саратовской области в размере 1 млрд. 300 млн. рублей;

— кредиторской задолженности правительственных организаций в размере 2 млрд. 500 млн. рублей;

— задолженности министерства сельского хозяйства области в размере 2 млрд. 700 млн. рублей. В дополнение к этому правительство области в первом квартале 2005 года взяло кредит в Сбербанке в размере 100 миллионов рублей. Но и это еще не окончательные цифры. Сегодня в арбитражном суде области находится 23 иска Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) к различным правительственным структурам и организациям области на общую сумму около 10 млрд. рублей. Причиной появления этих исков является невыполнение ответчиками своих финансовых обязательств перед ФОМС в течение последних 14 лет (т.е. фактически с момента создания ФОМС). В итоге половину от заявленных исковых сумм составляют пени. Непосредственно к правительству области региональное отделение ФОМС предъявило иск на сумму 1 млрд. 800 млн. рублей. При этом около 200 млн. рублей необходимо заплатить немедленно. Правда, не все из перечисленных выше долгов Павел Ипатов считает "безнадежными". Например, долг области перед "Росгосрезервом" в размере 2 млрд. рублей можно попытаться отсрочить и реструктуризировать. Аналогичную работу имеет смысл вести и применительно к долгам перед ФОМС.

Отдельное внимание Павел Ипатов уделил саратовским дорогам. По словам губернатора, большинство соседних регионов, в отличие от Саратовской области, удачно воспользовались возможностями, появившимися в середине 90-х годов благодаря региональным фондам дорожного строительства. В нашей же губернии несколько последних лет в этой сфере хозяйничал Геворг Джлавян, успешно "осваивавший" сотни миллионов рублей федеральных дорожных средств, добываемых вице-спикером Госдумы Вячеславом Володиным. В итоге мы имеем одну из худших в Приволжском федеральном округе сетей автомобильных дорог, а деятельность бывшего дорожного министра губернатор Ипатов охарактеризовал краткой фразой: "То, что сделал Джлавян для Саратовской области, предстоит оценить правоохранительным органам".

О путях и методах

По мнению Павла Ипатова, в настоящее время Саратовская область не обладает необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, чтобы добиться положительных перемен во всех сферах экономики. Поэтому губернатор должен думать о приоритетах и искать "направления прорыва". Безусловным приоритетом в работе правительства на ближайшие годы станет развитие промышленности. В качестве положительной тенденции Павел Ипатов назвал отмеченный в прошлом году рост инновационных технологий. Рост был, конечно, мизерный — всего 2 процента. Однако в условиях, когда вся Россия живет за счет доходов от экспорта нефти, этот первый признак качественного обновления дорогого стоит. Развитие наукоемких, инновационных технологий новый губернатор считает одним из главных приоритетов в развитии экономики области.

Второй отправной точкой экономической стратегии Павла Ипатова станет внедрение современных технологий в сельское хозяйство. И, наконец, третье — это всемерное развитие жилищного строительства. О конкретных путях реализации этих стратегических направлений еще предстоит подумать. Губернатор надеется, что все это подробно будет расписано в программе развития Саратовской области на 2006 — 2008 годы, над разработкой которой, по его заданию, уже ведется работа. Разработанная в прежнем министерстве экономики области трехгодичная программа развития носит во многом декларативный характер и нового губернатора не устраивает. Новинкой ипатовского "трехлетнего плана" является наличие в нем неких "индикаторов-дифляторов", с помощью которых можно будет определить, насколько успешно происходит развитие экономики.

Среди прочих первоочередных мер нового губернатора следует отметить соблюдение режима экономии в сфере управленческих расходов. Павел Ипатов предполагает сократить численность своего аппарата на треть (со 150 до 100 человек). Численность работающих в управлении делами правительства области также будет сокращена на 40 процентов. Что касается областных министерств, то для каждого из них будет разработан документ, регламентирующий предельную численность работающих в нем чиновников. В среднем численность работающих в министерствах должна сократиться на 20 процентов. Павел Ипатов отказывается от специального губернаторского самолета, который обходился казне в 16 млн. рублей, и от индивидуального вертолета. Использование самолета и вертолета теперь будет производиться на договорной основе с оплатой за каждый использованный рейс.

Деятельность чиновников Павел Ипатов также намерен подвергнуть ревизии и найти стимулы для интенсификации управленческого труда. В правительстве Саратовской области будут разработаны некие интегральные критерии, позволяющие сделать вывод о результатах работы и степени полезности того или иного министра. А в качестве стимулов поощрения для муниципальных руководителей Ипатов намерен узаконить увеличение оставляемой в данном муниципалитете доли от собираемых налогов.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=15042005123715&oldnumber=293