Прокуратура напомнила чиновникам об их обязанностях

Андрей КУЛИКОВ

Прокурор Саратовской области Евгений Григорьев внес в областную думу проект закона «О государственных должностях Саратовской области», которым устанавливаются права и обязанности лиц, занимающих руководящие должности в органах исполнительной и законодательной власти: губернатора, председателя областной думы, их заместителей, министров областного правительства, председателя областной избирательной комиссии, уполномоченного по правам человека и ряда других чиновников. Прокомментировать эту инициативу прокуратуры мы попросили одного из авторов законопроекта - заместителя начальника отдела прокуратуры области Андрея Низовцева.

– Областная прокуратура активно участвует в формировании регионального законодательства, вносит свои поправки, опротестовывает и добивается отмены некоторых законопроектов, но новый закон целиком подготовила впервые. Чем это вызвано?

– Все государственные служащие делятся на лиц, замещающих государственные должности, и лиц занимающих должности госслужбы (госслужащих). Законодательство и федеральное, и региональное регламентирует деятельность только госслужащих. Для них установлены права, обязанности, запреты. В то же время лица, замещающие государственные должности, под это законодательство не подпадают, и специального закона в отношении них нет.

По Конституции установления государственно-правового устройства субъекта РФ относятся к ведению самого субъекта. Еще в 2002 году постановлением губернатора был установлен перечень лиц, занимающих государственные должности в нашей области, однако об их правах и обязанностях ничего не сказано. В областном законодательстве отсутствует даже само понятие государственной должности.

Поэтому прокуратура и выступила с такой инициативой. Урегулировав правовой статус лиц, замещающих государственные должности, мы сделаем их деятельность более прозрачной и сможем препятствовать коррупции в органах госвласти.

– Хотя обязанности чиновников в законе не прописаны, о своем денежном содержании они ведь позаботились?

– Конечно, есть специальный закон о вознаграждении лиц, занимающих государственные должности.

– Какие же обязанности и ограничения для чиновников вводит закон, предлагаемый прокуратурой?

– За основу нашего законопроекта был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе» и региональный закон «О государственной службе Саратовской области». К обязанностям лиц, замещающих госдолжности, относится соблюдение законов, а также интересов Саратовской области и граждан, проживающих на ее территории. Они обязаны своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, хранить государственную и иную тайну, а также не разглашать сведения, ставшие известными им в связи с осуществлением полномочий и затрагивающими частную жизнь граждан.

К ограничениям относятся запрет на право совмещения государственных должностей, на занятие предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью. Закон также запрещает чиновнику состоять членом органов управления коммерческой организации (если иное не предусмотрено федеральным законом или не поручено соответствующему госоргану), быть поверенным по делам юридических и физических лиц, получать гонорары, вознаграждения, подарки, ссуды, оплату транспортных расходов от физических и юридических лиц, а также выезжать за их счет для исполнения должностных обязанностей за пределы РФ и использовать в неслужебных целях госимущество.

В нашем законопроекте определены и основания для прекращения полномочий лиц, занимающих госдолжности. Одним из них является приговор суда в отношении чиновника по уголовному делу. Ведь сейчас, даже если вина чиновника доказана в суде, но в приговоре не было оговорено дополнительное наказание – лишение права занимать должность, он может сохранить свое кресло. Принятие же нашего закона сделает такую ситуацию недопустимой.

– А что происходит в других регионах? Там подобные законы существуют?

– В начале этого года закон о лицах, занимающих государственные должности, был принят в республике Татарстан. Там его инициатором выступил президент.

– Почему все-таки региональные власти сами не спешат отрегулировать правовой статус госчиновников, как вы считаете?

– Думаю, прежде всего сами чиновники в этом не слишком заинтересованы.

…Разумеется, мы попытались выяснить, что думают об инициативе прокуратуры в областном правительстве. Однако, как оказалось, там не готовы комментировать законопроект, пока к его рассмотрению не приступили в областной думе. В то же время нам дали понять, что большой новизны в законе не видят: мол, полномочия и права ряда лиц, которые занимают государственные должности - губернатора, уполномоченного по правам человека, - и так уже регламентированы специальным законодательством.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=29052006082121&oldnumber=349