Мечта о прозрачном бюджете

Александр НИКИТИН, председатель СПЦ «Солидарность»

21 декабря состоялись первые публичные слушания в саратовской городской думе, посвященные утверждению городского бюджета на 2007 год.

На мой взгляд, депутаты городской думы и администрация города снова показали жителям города свой страх перед публичными слушаниями как перед потенциально мощным антикоррупционным инструментом, изо всех сил демонстрируя, что не считают слушания по бюджету важным и существенным для себя событием.

Претензии по

существу

Оргкомитет этого мероприятия не опубликовал и не вынес на суд жителей Саратова документы, необходимые для заинтересованного и квалифицированного обсуждения: заключение по проекту бюджета городской контрольно-счетной палаты, концепцию городского бюджета и заявки, составленные получателями бюджетных средств.

Ни одна из политических партий со своими замечаниями по проекту городского бюджета не выступила. Это означает, на мой взгляд, что перед публичными слушаниями все бюджетные номенклатурные баталии закончились, бюджетный пирог был разделен втайне от населения между финансовыми группами и городскими «семьями».

Соглашение о разделе бюджета настолько серьезно, что даже самые обиженные распорядители и получатели бюджетных денег, хотя и затаили обиду, но не решаются рассматривать публичные слушания, возможно, самым последним инструментом, дающим им хотя бы маленькую надежду и возможность пересмотреть бюджетные приоритеты в пользу своего ведомства и увеличить бюджетные ассигнования.

Из этих примечательных фактов следует, что либо проект городского бюджета подготовлен исключительно идеально, настолько идеально, что оспаривать приоритеты и запрограммированные суммы невозможно; либо сила неких договоренностей столь сильна, что даже в принципе не может быть речи, чтобы сбросить пелену тайны с процесса распиливания бюджета.

Понятно, что при таких обстоятельствах в этом году публичные слушания были заранее обречены носить формальный характер и по своему содержанию быть скучными, а по результатам – бесполезными, поскольку содержание итогового документа публичных слушаний было известно заранее. Однако такой ход публичных слушаний был обусловлен не заговором городской бюрократии, а тем, что, во-первых, жители города предсказуемо никакого интереса к проекту бюджета не проявили. Неудивительно, что по оценке специалистов на публичных слушаниях присутствовало всего не более 30-ти человек общественников и обывателей, а все остальные были представителями городской бюрократии; во- вторых, промышленно-финансовые группы, и та часть городской бюрократии, которая несправедливо была обделена при дележе городского бюджета, не захотели для изменения ситуации в свою пользу обозначить на публичных слушаниях явный перекос в бюджетных приоритетах и, опираясь на общественное мнение и публичное столкновение интересов, попытаться изменить бюджетную ситуацию в свою пользу.

Нет технической возможности…

Всем явившимся на публичные слушания и зарегистрированным раздали итоговый документ. Но никто, кроме некоторых избранных, не получил распечатанный план с обозначением основных докладчиков, содокладчиков, выступающих и тем их выступлений. Чтобы у читателей не сложилось превратного представления, сразу оговорюсь, что председательствующий – депутат Г. Задков – вел публичные слушания демократично и уверенно. Так что с точки зрения формальной организации и соблюдения процедуры публичные слушания прошли на вполне приемлемом уровне и каждый, кто настаивал на своем праве выступить, такую возможность получил.

Четыре из шести поданных предложений по проекту бюджета касались пересмотра статей в пользу конкретных организаций и категорий граждан. Экспертами, оценивающими предложения, традиционно выступали штатные сотрудники администрации Саратова. Внесенное мной предложение «рекомендовать депутатам Саратовской городской думы принять специальный нормативный акт, в котором закрепить обязанность главы администрации города Саратова и главы города Саратова ежегодно публиковать для всенародного обсуждения полные заявки на получение бюджетных средств и пояснения к бюджетной заявке по бюджету всех муниципальных учреждений, организаций и предприятий и иных получателей, претендующих на получение бюджетных средств из формирующегося бюджета города Саратова» было отклонено по мотиву, что нет технической возможности раскрыть на сайте городской администрации для населения объемный (поданные заявки в совокупности достигают 9 млрд рублей) проект бюджета.

Председатель ассоциации АСТ А. Джашитов подал на публичные слушания предложения об увеличении финансирования КТОСов в связи с передачей им отдельных полномочий. Однако это предложение было отклонено, поскольку проектом бюджета и так уже было предусмотрено увеличение финансирования КТОСов почти в 2,5 раза, или с 1869 тысяч рублей до 4335 тысяч рублей. А еще активист самоуправляемых территорий вдруг обрушился на публичных слушаниях с гневной тирадой на всех, кто желает прозрачности бюджета, гражданского контроля над ним, в частности, предлагая предъявить иск о защите чести и достоинства к автору этих строк и газете « Богатей» за статью « Тьма бюджетная» ( № 48 за 14.12.2006 г.). Но это усердие участниками публичных слушаний не было поддержано.

Однако есть реальная возможность, что уже в этом году в рамках выделенных средств на техническое обеспечение деятельности городской администрации и городской думы найдутся средства (а их требуется не так уж и много) на закупку такого программного обеспечения. А это значит, что уже 2007 году мы, жители города, получим реальную возможность ознакомиться с прозрачным проектом бюджета в полном объеме. Кроме того, одновременно получим возможность и в полном объеме контролировать исполнение городского бюджета, который также будет прозрачным.

Так что поздравим себя перед Новым годом с этой принципиальной победой!

Я искренне рассчитываю, что губернатор П. Ипатов и главный государственный инспектор В. Будылев, заинтересованные в процветании города Саратова и развитии гражданского общества, не дадут администрации города и нашим городским депутатам забыть о взятых на себя обязательствах на публичных чтениях и в очередной раз обмануть ожидания жителей.

Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=17022007162012&oldnumber=380