Официальный сайт
|
|
Из истории подвижничества в территориальном общественном самоуправлении
Сергей ПЕРЕПЕЧЁНОВ
Подвижничество в территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове началось в конце 1989 - начале 1990 года, когда последние годы перестройки Горбачёва знаменовались всенародным обсуждением проектов законов, утверждавших принципы демократизации государства: «О собственности в СССР», «Об общественных объединениях в СССР», «О кооперации в СССР» и т.д.
Продолжение. Начало см. в №№ 7 (794) и 8 (795)
С первых шагов своей работы совет создавал свою информационную базу данных, с 1996 года – в компьютерном виде. В отличие от других ТОС работа нашего совета изначально привязывалась к территориям избирательных участков по выборам депутатов районных советов народных депутатов. Их было 7, не считая закрытого участка в СИЗО-1. Территорию перекрывали три участка по выборам депутатов горсовета и два – облсовета.
После ликвидации советов народных депутатов округа по выборам были изменены, а сами избирательные участки оставались и остаются в основном в прежних границах. Уже в электронную базу данных в 1996 году были внесены «Паспорта избирательных участков» собственной разработки с описанием, схемами, в которые наносились дома и сооружения – ГРП, ТПП, а также зелёные газоны и дворы, с ведомостями предприятий, включая магазины (телефоны), жилых и нежилых помещений. Имелись сведения об активах домов, о жителях-лидерах, о неблагополучных семьях, ветеранах и т.п. Это была большая работа, которая корректировалась членами совета.
В 1991-1993 годах и ещё 2-3 «инерционных года» деятельность органов ТОС осуществлялась из городского бюджета со статьи «местные налоги и сборы» через районные администрации. Ими же предоставлялись помещения офисов, хотя они были далеко не у всех КТОС и далеко не всегда. Позже органы ТОС стали финансироваться по грантовой схеме из средств городского бюджета на исполнение социального заказа – организацию ТОС. Руководители ТОС писали проекты работы на год, проводился конкурс и прошедшие его получали весьма скромные средства по трём номинациям: благоустройство территорий, социальная работа и деятельность народных дружин (ДНД). Можно смело говорить, что реальных ДНД в 90-х годах и позже никто в Саратове не видел, но отчитывались и получали средства многие председатели КТОС. В лучшем случае, статус дружинника они присваивали дежурным охранникам гаражных кооперативов, располагавшихся на территориях некоторых ТОС.
В отличие от многих других органов территориального общественного самоуправления Саратова ТСОС «Центр» никогда не создавал народных дружин по охране общественного порядка. Но аналогичная работа проводилась в форме рейдовой бригады, руководитель которой, офицер в отставке В. Никитин, посещал оперативные совещания в Кировском РОВД, держал связь с участковыми инспекторами милиции и жителями активистами. Рейды по территории с участием 2-4 человек выявляли целый ряд проблем, связанных с профилактикой правонарушений, коммунальным обслуживанием, благоустройством и т.п. По результатам рейдов готовились аналитические и докладные записки в муниципальные службы и администрацию района, материалы в СМИ. В той или иной мере этот опыт весьма успешно и эффективно использовался и позже. Целевые рейды и рейды, связанные с еженедельной разноской газет по активу совета (газеты по 40-50 шт. разносились по активу ул. ул. Первомайской, Университетской, Московской. В свою очередь активисты разносили газеты адресно в близлежащие к ним дома и квартиры) являлись самым важным и действенным инструментом обратной связи даже в той ситуации, когда ТСОС «Центр» оказался без офиса своего представительства. С лета 1995 г. ТСОС «Центр» дислоцируется на квартире председателя. В 1995г. был заключён договор о сотрудничестве с кооперативом «Защита» (рук. Ю. Кабанов), направлявшим в опорные пункты милиции дружинников для почасовой работы. Но эта форма работы надолго не прижилась.
В 1991-93 гг. по решению Городского совета народных депутатов органам ТОС предоставляется право на согласования документации (естественно, в числе ряда других инстанций) на реконструкцию и новое строительство. ТСОС «Центр» согласовывает с жителями разных территорий возможности строительства новых объектов – домов, торговых павильонов. В эти годы в каждом районе города действуют как структуры – «Центры социально-экономического развития района», и ТСОС «Центр» сотрудничает с таким Центром Кировского района, предоставляя ему сведения о пустующих помещениях – подвальных и иных, о состоянии жилого фонда, в котором преобладают дома дореволюционной постройки с квартирами- коммуналками. Фактически все 90-е годы представитель ТСОС приглашается на все заседания Градостроительного совета г. Саратова, если на них рассматривается строительство или реконструкция объектов центральной части Кировского района.
К особенностям деятельности ТСОС «Центр» следует отнести его многолетнее сотрудничество и партнёрские отношения с общественными объединениями сферы социальных услуг: благотворительным «Бизнес-центр-фондом» (пред. Г. Марголин), благотворительным детским фондом «Новое поколение» (пред. А. Абузяров), Правозащитным центром «Солидарность» (рук. А. Никитин), «Центром экологических инициатив» (рук. О. Пицунова), Саратовским земским союзом и др., а также с политическими организациями и СМИ. Сотрудничество и партнёрство позволяло Совету работать эффективно в разных направлениях, не создавая дополнительных служб.
Часть общественно-значимой работы ТСОС «Центр» связана с деятельностью Ассоциации самоуправляемых территорий г. Саратова (пред. А. Джашитов). Через неё и Фонд социальной поддержки населению г. Саратова ТСОС «Центр» в 1998 и 1999 гг. отправил в пионерские лагеря по 10 детей из малоимущих семей микрорайона, по 20 подарков к Новому году в течение ряда лет также получал ТСОС «Центр» через АСТ. В 1998 г. по несколько ребятишек микрорайона становились участниками 2-х губернских праздников.
В 1995-96 гг. ТСОС «Центр» стал организатором проведения программы «Зелёный газон». После многолетнего запущения с привлечением небольших средств городского экологического фонда силами жителей были восстановлены уличные газоны на ул. Первомайской. В результате на улице сложилась традиция поддержки жителями зелени на газонах поливом, высадкой растений, уходом. Каждую весну ТСОС «Центр» в листовках и газете «Житель Саратова» обращается к жителям микрорайона, ратуя за уборку снега, уборку дворов и улиц.
Несмотря на то, что деятельность ТСОС «Центр» изначально была протестной в отношении к исполкому совета народных депутатов, администрации, работа Совета жителей с 1992 и особенно в 1994-96 гг. поддерживалась руководством района: Р. Осиной, А. Галактионовым, Ю. Казариновым и становилась частью общей работы с населением на территории района.
Интересен опыт участия ТСОС «Центр» в избирательных компаниях. Особенно эффективно он использовался на выборах депутатов Саратовской областной Думы в 1994 г., в Совет Федерации в1993 г., в Государственную Думу 1993 и 1995 гг. ТСОС «Центр», организуя общественный штаб избирательной компании, предоставлял организационные возможности различным группам поддержки проводить на территории деятельности совета сбор подписей за партийные списки и кандидатов, выдвигающихся по мажоритарным округам, в расклейке и распространении агитационных листовок. ТСОС «Центр» организовывал встречи избирателей с кандидатами в депутаты от политических объединений: «Демократический выбор России», «Яблоко», «Союз офицеров в запасе» и др. Использовался этот опыт и на выборах Губернатора Саратовской области в 1996 г.
ТСОС «Центр» периодически организует и организационно поддерживает инициативы жителей. Так, в 1997-1998 гг. было собрано, оформлено и направлено в соответствующие органы, СМИ обращения с сотнями подписей протеста против организации автостоянки междугородних автобусов на ул. Первомайской и Горького, а также против переименования улицы Первомайской в ул. Киселёва. В 1998 г. была организована информационная поддержка обращения учителей и родителей учащихся школы № 67, направленного на борьбу с произволом коммерческих структур на школьной территории. Периодически ТСОС «Центр» выступает в СМИ с обращениями в соответствующие органы власти и местного самоуправления по вопросам застройки территории, ведя борьбу против произвола заказчиков-застройщиков. В 1991-97 гг. ТСОС «Центр» ходатайствами в районную жилищную комиссию помог нескольким семьям улучшить их жилищные условия.
Конференции жителей проводились советом в 1991, 1992, 1993, 1995 гг. В 1998 г. Совет решил не проводить плановой конференции из-за отсутствия средств на её организацию и из-за полностью снизившегося интереса районной администрации к деятельности совета: администрация в течение 2-х лет так и не подготовила проект договора с ТСОС «Центр», в течение 1996-1998 гг. районной администрацией не было принято ни одного решения, правообеспечивающего деятельность совета или хотя бы декларативно поддерживающего его работу. В 1998 г. после трёхмесячной работы ТСОС «Центр» по созданию Общественного совета Кировского района, который мог бы в значительной мере трансформировать работу с населением, привлечь к участию общественные организации, инициативные группы жителей, администрация отказала этой инициативе в поддержке. Не имели поддержки администрации и другие инициативы ТСОС «Центр», расширяющие как его возможности, в частности в образовании товариществ собственников жилья, так и возможности самой администрации в работе с жителями, избирателями, общественными организациями.
ТСОС «Центр» в лице его руководителя, председателя Саратовского регионального отделения Всероссийского общественно-политического движения в поддержку местного самоуправления «Российский союз местного самоуправления» (РСМС) С. Перепечёнова активно участвовал в создании институированных форм гражданского участия в форме: Общественной палаты при Губернаторе Саратовской области, Общественного совета при комитете по вопросам законности , работе с территориями и общественными организациями Саратовской областной Думы, Общественного консультативного совета при мэре г. Саратова (1997 г.), Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области.
Финансовыми основами деятельности ТСОС «Центр» в 1993-1995 гг. являлись средства, перечисляемые районной администрацией на рсчёт Совета. Эти средства позволяли оплачивать работу председателя и бухгалтера, приобретать канцтовары, создавать изначальный (очень небольшой) фонд для организации благотворительных акций. С 1996 г. городским бюджетом предусматриваются средства на развитие комитетов территориального самоуправления. В 1996 г. ТСОС «Центр» получено 16 т.р.; в 1997 г. – 12 т.р.; в 1998 г. – 5 т.р.; в 1999 г. (1-е полугодие) – 1,5 т.р.
С 1992 года председателем, руководителем ТСОС «Центр» является Перепечёнов Сергей Иванович, гл. бухгалтером Ковальская Маргарита Викторовна. Оба имеют высшее образование, многолетний опыт, являются коренными жителями микрорайона, на котором осуществляется территориальное общественное самоуправление.
Адрес статьи на сайте:
http://www.bogatej.ru/?chamber=maix&art_id=0&article=5112017194525&oldnumber=796