Официальный сайт
|
|
Пять лет назад президент Владимир Путин подписал «майские указы» – поручения, следующие за его предвыборными обещаниями. 11 документов должны были резко увеличить конкурентоспособность России на международных рынках, повысить уровень жизни граждан, увеличить темпы роста строительства жилья и других отраслей производства. Экономический кризис и западные санкции, введенные после присоединения Крыма, сделали «майские указы» трудновыполнимыми; ответственность за них в итоге легла на регионы, сразу же ушедшие в долги. По просьбе «Медузы» журналист «Коммерсанта» Андрей Перцев рассказывает, как планировалось реализовать «майские указы» – и что с ними на самом деле произошло.
Третий срок Владимира Путина начался не только с жесткого разгона митинга на Болотной площади 6 мая 2012 года, но и с подписания так называемых майских указов на следующий день. 11 документов были выпущены пакетом и стали единственными указами президента, которым Кремль дал особое название. «Майские» затрагивали все сферы: оборонную промышленность и медицину, внешнюю политику и науку, «межнациональное согласие» и жилье. И конечно, повышение зарплат. Не касались они разве что только внутренней политики.
Первые годы действия указов казалось, что правительство и региональные чиновники существуют только для того, чтобы их исполнять: министров и губернаторов периодически вызывали на ковер, а Общероссийский народный фронт, следивший за исполнением документов, постоянно критиковал исполнителей.
«Майские указы» во многом повторяли тезисы предвыборных статей Путина и выглядели своеобразным исполнением обещаний президента, на которое, быть может, избиратели особенно и не рассчитывали. Горизонт, открывавшийся в случае воплощения статей в жизнь, впечатлял: Владимир Путин сулил повышение зарплат бюджетникам до средней по региону, а врачи и университетские преподаватели и вовсе должны были получать по две средние зарплаты. В стране должно было появиться 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест. «Надо вместе с профсоюзами изучить возможность законодательно расширить участие рабочих в управлении предприятиями. Такое участие практикуется – например, в Германии в форме так называемых производственных советов», – рассуждал Путин в одной из своих предвыборный статей в феврале 2012 года о социальной справедливости. Последнее казалось легкоисполнимым, однако ни в указах, ни в жизни производственные советы не появились.
С момента подписания указов прошло пять лет. Круглую дату в Кремле решили отметить обсуждением «майских указов» на заседании Госсовета 4 мая 2017 года. От былого замаха осталось не так много: в качестве витрины исполнения президентских обещаний выбрали многофункциональные центры по оформлению документов и расселение ветхого жилья. Судя по всему, за результаты этой работы Кремлю и правительству не стыдно. С остальными показателями все не так просто, хотя формально они исполнены.
«За прошедшие годы удалось придать некоторую новую динамику позитивным изменениям в наиболее чувствительных, значимых для жизни граждан сферах, таких как здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство. Разумеется, проблем еще очень много и нерешенных вопросов больше, чем того, что удалось сделать», – констатировал на заседании Госсовета Путин.
На парадном мероприятии звучала и критика. «Народный фронт держит на контроле 179 ваших поручений в рамках мониторинга исполнения “майских указов”. Из них мы считаем, что 35 поручений исполнены, 44 не исполнены и 100 поручений исполнены частично и требуют доработки», – заявил глава исполкома ОНФ Алексей Анисимов. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов и вовсе заявил, что большинство указов не исполнено. «В целом реальные располагаемые доходы населения снижаются четвертый год подряд. Указы о повышении зарплаты бюджетникам исполняются только в том случае, если врачи и учителя работают на 2-2,5 ставки. Указ о реорганизации неэффективных образовательных учреждений также на деле был воспринят многими чиновниками как сигнал к бездумной оптимизации отрасли. То же, к сожалению, происходит и в здравоохранении. Значительное количество аварийного жилищного фонда было сокращено, к сожалению, на бумаге за счет отмены ранее принятых решений о признании многоквартирных домов аварийными», – перечислял Миронов, чья партия уже пять лет как безоговорочно поддерживает все президентские инициативы.
Даже по заседанию Госсовета можно было понять, что с «майскими указами» что-то не заладилось.
Главное, с чем ассоциировались «майские указы», – повышение доходов для бюджетников. Уже в 2012 году среднюю по региону зарплату должны были получать учителя, в 2013-м – работники детских садов, к 2018 году к ним должны были подтянуться преподаватели училищ, а врачи и преподаватели университетов к тому же году, согласно указам, получали бы по две средние зарплаты. Реальные доходы бюджетников к 2018 году по «майским» поднялись бы в 1,4-1,5 раза. Учителя и врачи с опаской, но поверили грядущему счастью: президент же обещал. Прошло пять лет – а в жизни бюджетников если что-то изменилось, то не в лучшую сторону.
«В настоящее время средняя зарплата в Санкт-Петербурге, по данным Росстата, составляет 57 603 рубля. Формально к ней с 2014 года должна быть приравнена и учительская зарплата. При этом за ставку вам пообещают около 30 тысяч рублей. Получается, что надо либо брать две ставки, либо получать равные основной зарплате премии. Что нереально, потому что стимулирующий фонд, из которого черпаются эти премии, давно уже не составляет даже 30 процентов от фонда оплаты труда, как это было запланировано в начале реформы», – рассказал «Медузе» учитель истории из Санкт-Петербурга Андрей Демидов. По его мнению, интерес к «майским указам» и их исполнению «закончился после того, как статистика стала радикально расходиться с ощущениями от собственной зарплаты».
До 2014 года прибавки ощущались, потом увеличение стало сходить на нет, а экономический кризис и рост цен обесценили полученное. «Пассивное равнодушие учителей грозит смениться массовым недовольством и протестами, которые когда-то и привели к появлению “майских указов”», – ожидает Андрей Демидов. По словам учительницы из Удмуртии Анны Инютиной, в провинции «кроме чиновников, про майские указы никто и не говорит»: «Большинство толком-то о них и не слышало, а те, кто слышал, понимают, что это чиновничьи игры». Педагог из Москвы Ирина Канторович и вовсе считает, что «майские указы» стали для администраций школ и больниц «хорошей ширмой для того, чтобы под этим флагом увольнять сотрудников в целях “экономии”».
«На деле зарплаты бюджетников в большинстве регионов далеки от средней, а во многих случаях даже уменьшились в сравнении с 2012 годом. Например, в моей московской школе ГБОУ ЦО “Технологии обучения” с момента принятия новой системы оплаты труда в 2013 году гарантированная зарплата учителей – без стимулирующих и других выплат – за тот же объем работы сократилась примерно на пятнадцать процентов, и это без учета инфляции!» – поясняет она. При этом формально считается, что зарплаты бюджетников выросли. Например, в 2015 году Росстат отчитывался, что учителя получают 106 процентов от средней зарплаты по стране, а врачи – 156 процентов.
Задумка властей по повышению зарплат бюджетникам была понятной: на фоне протестов 2011-2012 годов Кремль должен был сохранить свой базовый электорат, показать, что государство остается патерналистским. К недовольным политикой не должны были присоединиться недовольные социальной сферой или экономикой.
Другие цели «майских указов» уже мало кто может вспомнить, и для власти, это, наверное, хорошо. Например, в одном из документов анонсировалось создание 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. Уже очевидно, что из-за экономических провалов этих показателей достичь не получится – даже притом, что сам термин «высокопроизводительное рабочее место» был изменен. В феврале 2012 года методика определения «высокопроизводительных рабочих мест» базировалась на среднем уровне ВВП в расчете на «рабочее место по шести крупнейшим экономикам мира». В 2013 году методика изменилась – «высокопроизводительность» места стали определять по средней зарплате его работников: если она превышала средний по региону уровень, место становилось «высокопроизводительным».
Впрочем, существует отрасль, где исполнение «майских указов» приближается к запланированным показателям, – это оборонная промышленность. «Организациями ОПК достигнуты устойчивые темпы развития, превышающие аналогичные показатели российской экономики в целом. Так, объем промышленной продукции, произведенной организациями ОПК в 2016 году, вырос на 10,7%, в том числе в радиоэлектронной промышленности», – отчитывалось правительство в этом году. Там же кабинет министров приводил другие цифры, не столь оптимистичные: «по сравнению с 2015 годом численность врачей увеличилась на 854 человека (0,2%), обеспеченность врачами выросла на 0,1% (с 37,1 до 37,2 на 10 тысяч населения)».
Насколько исполнимы были «майские указы»? Сейчас считается, что их полному исполнению помешал экономический кризис и санкции, – об этом, например, говорил премьер Дмитрий Медведев. Однако еще в 2013 году зам. министра экономики Андрей Клепач объяснял, что для выполнения всех указов российская экономика должна была расти на 7 процентов в год, а для обещанного роста зарплат бюджетников – хотя бы на 4 процента. Эти цифры были недостижимы еще до кризиса и санкций. Владимир Путин в 2013 году признался, что намеренно «завысил планку» в указах, но это не должно служить отказом от их исполнения.
Указы с завышенной планкой исполнялись за счет региональных бюджетов. Их состояние с 2012 года стало резко ухудшаться – территории брали все новые и новые долги для того, чтобы хотя бы тянуть социальные выплаты. По данным Минфина, в 2013 году суммарный долг российских субъектов вырос на 28,6 процента, в 2014 году – на 20 процентов, в 2015 году – на 11 процентов, и только в 2016-м рост составил 1,5 процента.
Регионы стали больше занимать в долг как раз после вступления в силу «майских». Интересно, что резкий рост долгов стал сокращаться параллельно с тем, как государство стало помогать субъектам с уходом от коммерческих кредитов (их стали заменять более дешевые бюджетные). Сами администрации на местах тоже научились экономить – на дорогах, ремонтах, развитии. «За 3,5 года увеличили госдолг области в два раза, чтобы выполнять дорожную карту [“майских указов”]. После этого случился кризис, экономика встала, остановился рост средней заработной платы, соответственно, уже второй год зарплаты бюджетников мы не увеличиваем, а даже сокращаем», – сетует депутат заксобрания одного из регионов в центральной части России. Он добавляет, что повышение тех же зарплат бюджетникам не помогло сделать их работу привлекательной для молодых: «Если учителей стало больше, то вакансии врачей как были незакрытыми, так и остались. Проедаем бюджет», – разводит руками депутат.
За пять лет «майские указы» превратились для Кремля из красивого пиар-хода (все дают обещания перед выборами и не исполняют, а мы даем их после и исполняем) в не самую большую, но досадную проблему. Массового недовольства реализацией указов нет, хотя, по данным исследования Высшей школы экономики, наиболее важные для себя обещания (типа повышения зарплат или расселения ветхого жилья) люди сочли неисполненными.
«Майские указы» давно уже не главная повестка дня в государственных СМИ: перестань говорить о «майских указах» – и о них вообще перестанут вспоминать. Однако, судя по всему, для Владимира Путина указы и их исполнение стали своего рода вопросом престижа: для президента нельзя просто так взять и отказаться от них. Это чемодан без ручки, который уже никак не пригодится, но бросить его жалко: идея же была красивая. Обещать что-то в 2018 году президенту теперь будет сложнее: многие бюджетники поверили «майским указам» и теперь чувствуют себя разочарованными.
Со смертью Ленина родился ленинизм – всепобеждающее, вечно живое, революционное учение, а проще – по Достоевскому – бесовщина.
Ленинизм утверждал – мы строим новое общество, где свободное развитие каждого – условие свободного развития всех. Но через ленинско-сталинский ГУЛАГ прошли десятки миллионов, а чекисты, по-прежнему, гордо называют себя чекистами...
Ленинизм провозгласил право наций на самоопределение. Но 6 миллионов украинцев, литовцев, латышей, эстонцев, чеченцев, калмыков, греков, армян, крымских татар... (далее везде – не успели!) были депортированы в места непригодные для проживания...
Ленинизм украсил страну плакатами – «Победа коммунизма – неизбежна». Коммунизм – это рай и изобилие! (Самый короткий анекдот в СССР – «коммунизм»). И 14,5 миллиона соотечественников умерло от голода в трех специально организованных властью, искусственных голодоморах (третий, «победный» – в 1946-47 годах).
Ленинизм гарантировал отмирание государства – в 1991 году т.н. СССР распался и как бы умер...
У совка нашлись сторонники и хотя теперь мы строим постсовок, т.е. почти капитализм, нашими главными героями остались верные, несгибаемые борцы с капиталом – Ленин и Сталин.
Так получилось потому, что ленинизм учил не всегда говорить то, что думаешь (точнее – никогда не говорить). Его действительной целью был не коммунизм, а пожизненное сохранение власти первым лицом, и, заодно, если получится, его ближайшим окружением (последнее – не обязательно). Поэтому самыми бездарными и «лихими» ленинцами считаются Хрущев, Горбачев и Ельцин, преступно оставившие свои посты еще при жизни.
Реализация действительно главной цели совка и постсовка привела и продолжает приводить к глубинным изменениям, как правило, к развороту результата относительно замысла на 180 градусов.
Безумный рост военного бюджета – выделение 20 триллионов рублей на оборону – сделали нашу страну самым уязвимым и опасным местом на планете. Базы США и НАТО окружают РФ повсюду – от Балтии до Казахстана...
Борьба с «национализмом и фашизмом» в Украине подняла украинское национальное самосознание на высоту о которой Степан Бандера даже не мечтал (а, может, и мечтал).
Дальновидная «помощь» совка и постсовка «братским вождям» всегда вела и ведет к опустошению российского госбанка, затем – к падению «вождей» – от Каддафи до Януковича, до – ждем-с – Мадуры, Асада, Плотницкого... Ну а после – принепременно, к прощению российских должников и к поиску новых бенециаров-вождей...
Акция «крымнаш» привела к росту разрыва между увеличивающейся на полуострове смертностью и снижающейся рождаемостью. В прошлом году разрыв подскочил до 31%! Эксперты считают, что жителей северного Крыма в ближайшие 2-3 года придется куда-то переселять. О западных санкциях повторяться не буду.
Борьба кремлевских властей с иноагентами, нацпредателями, экстремистами, 5-ой колонной, с интернетом и «телеграм» привела к угасанию интеллектуальной жизни в стране, к выезду из России с 1991 года приблизительно 20 миллионов человек, 80% докторов наук (речь идет не о спецах по научному коммунизму и истории КПСС)!
Результатом воплощения ленинщины в жизнь – ситуация при которой ложь называется у нас «правдой», а правда – «ложью». Россия перевернута»"вверх ногами».
Самая прославляющая власть акция – инаугурация, превратилась в самую для нее невыносимую и саморазоблачающую (в контексте пожара в «Зимней вишне» и Бархатной революции в Армении)...
Эпилог. Учитывая пройденный столетний путь Русской Катастрофы, мы теперь точно знаем – «ЧТО НЕ ДЕЛАТЬ» и знаем «КТО ВИНОВАТ».
НЕ ДОПУСТИТЬ КРАХА, СПАСТИ РОССИЮ!!! Материал подготовил Илья МАКСИМОВ
4 апреля в офисе Саратовского правозащитного центра «Солидарность» прошло очередное заседание гуманитарно-политического клуба при редакции газеты «Богатей». C докладом на тему «Преследования саратовских гражданских активистов в 2017 году» выступил председатель клуба Александр Свешников.
Гражданский активист Виктор Куралесин (был незаконно задержан с одиночного пикета и наказан штрафом) Александр Свешников, главный редактор газеты «Богатей» и информационно-аналитического портала «Богатей-онлайн»
Григорий Ахтырко, гражданский активист, правозащитник
Сергей Пряников, гражданский активист
Сергей Иванов, доктор политических наук
Ольга Каховская, гражданская активистка
Александр Никитин, председатель Саратовского правозащитного центра «Солидарность»
Следующее заседание Саратовского гуманитарно-политического клуба состоится 16 мая. С докладом на тему «Российская интеллигенция вчера, сегодня, завтра» выступит Александр Свешников. Начало в 17.30. Лев ШЛОСБЕРГ, член федерального Политического комитета партии «Яблоко»
21 апреля российское местное самоуправление торжественно и скучно, как говорится, «без божества, без вдохновенья» отметило свой государственный праздник, причем первое празднование пришлось на 2012 год. Со стороны российского государства установить День местного самоуправления в те годы, когда самоуправление на виду у всей страны фактически завершает свой непродолжительный и тяжелый путь, было весьма цинично. Но это далеко не единственный случай, когда праздник проходит если не со слезами на глазах (оплакивать самоуправление не познавший его народ не будет), то, во всяком случае, с печалью тех, кто понимает, что всё произошедшее с местным самоуправлением в постсоветской России – это смесь фарса и трагедии.
Показательно, что для придания празднику торжественности, прямо скажем, великодержавности, российские власти решили положить в его основу давний и действительно славный исторический документ: 21 апреля (по старому стилю) 1785 года – день издания Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской Империи, подписанной Екатериной II.
Теперь официально считается, что «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Грамота была масштабной: состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей. При её подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, а также образцы европейских документов – шведский Цеховой устав и прусский Ремесленный устав. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от их профессиональных занятий.
Строго говоря, выбор российскими властями точки отсчета праздничной даты спорен: еще в Судебнике 1550 года, принятом при Иване IV, были изданы уставные грамоты местного самоуправления.
Согласно Судебнику наместники и волостели, поставленные правительством, не могли судить без участия выборных от населения: дворского, старосты и лучших людей местной крестьянской общины. «А боярам и детем боярским, за которыми кормление с судом боярским, и им судити, а на суде у них быти дворскому и старосте и лучшим людем».
По мнению В. О. Ключевского, эти меры были попыткой полностью «отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными общественными властями, поручив самим земским мирам не только уголовную полицию, но и всё местное земское управление вместе с гражданским судом».
Кроме права собственного суда через выборных судей, всем общинам, как городским, так и волостным, правительство предоставляло право собственного управления, раскладки податей и надзора за порядком.
Закон, признавая каждую крестьянскую общину, на чьей бы земле она ни жила, одноправной с общинами городскими, представлял её юридическим целым, свободным и независимым в общественных отношениях; а поэтому выборные начальники общин, старосты, дворские, сотские, пятидесятские и десятские считались состоящими в государственной службе, у «государева дела».
В окружной уставной грамоте о местном самоуправлении общин царь Иван IV прямо писал: «А велели мы во всех городах и в станах и в волостях учинить старост излюбленных, кому меж крестьян управу чинить и наместничьи и волостелины и праветчиковы доходы собирать и к нам на срок привозить, которых себе крестьяне меж себя излюбят и выберут всею землёю, от которых бы им продаж и убытков и обиды не было, и разсудити бы их умели в правду безпосульно и безволокитно, и за наместнич доход оброк сбирать умели и к нашей бы казне на срок привозили без недобору».
Во всё продолжение царствования Ивана IV общины свободно могли просить освобождения от наместников и волостелей, и их просьбы постоянно удовлетворялись, только с условием – вносить положенные на наместников оброки в казну. Выборные начальники во всех общинах избирались всеми членами общины. Как указано в царской уставной грамоте: «И вы бы меж себя, свестяся заодно, учинили себе приказщика в головах, в своих селех и деревнях и починках, выбрав старост и сотских и десятцких лучших людей, которые бы были собою добры и нашему делу пригожи».
Каков слог: зачитаться и заслушаться!
Но до этого места в книге российской истории современные российские власти не дочитали. Очевидно, очень торопились. Впрочем, если бы и дочитали, то ничего в нынешних российских порядках не изменилось бы.
Можно считать, что из трех российских царей, внесших наибольший вклад в развитие местного самоуправления (Иван IV, Екатерина II, Александр II) советники Владимира Путина предпочли Екатерину II.
Дальнейшего после Екатерины II развития по инициативе государства российскому местному самоуправлению пришлось ждать без малого 80 лет, когда состоялись земская и городская реформы Александра II: Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления с 1870 года стали городские думы и управы. Но уже при Александре III органы местного самоуправления попали под жесткий контроль правительственных чиновников.
Тем не менее, результаты земской реформы Александра II были впечатляющи: земские школы и больницы положили начало народному образованию и народному здравоохранению, были созданы социальные службы (всевозможные дома призрения), началась забота о попечительстве и благотворительности, к ведению местных властей были отнесены вопросы местной промышленности и торговли, управления местным имуществом, развития обществ взаимного кредита и страхования граждан, ветеринарного дела, статистический учёт населения.
Невозможно представить себе Россию без Александровских земств.
Земские гласные были настоящими народными представителями, имена которых вошли в историю Государства Российского.
В земствах выросла, была воспитана и образована постоянной практической деятельностью во благо народа и государства огромная часть российской государственной элиты.
Переворот 1917 года разрушил все эти созидательные начала. На память остались только здания земских управ, больниц, школ, училищ, дошли до наших дней выросшие в те времена промышленные и купеческие здания, чудом не уничтоженные двумя войнами.
С 6 июля 1991 года началась вторая история российского местного самоуправления, которая оказалась (об этом уже можно, к огромному сожалению, говорить в прошедшем времени) намного короче, чем первая, дореволюционная.
Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в 1991 году положил начало новому самоуправлению, с которым связывались огромные надежды. По существу, возрождение самоуправления должно было стать основой демократического государственного строительства. И закон о местном самоуправлении 1995 года это, по существу, подтверждал.
Но дьявол, как известно, скрыт в деталях. Такой ахиллесовой деталью для российского местного самоуправления стали две вещи: полномочия и деньги.
Право принимать решения и бюджет. Вопрос о власти и вопрос о ресурсах уничтожил в России саму идею самодостаточного местного самоуправления, отделенного от государственной власти и ответственного перед людьми.
Началась показательная борьба губернаторов с мэрами (вспомним только Псковскую область: Владислав Туманов против Александра Прокофьева, Евгений Михайлов против Александра Прокофьева, Евгений Михайлов против Михаила Хоронена, Евгений Михайлов против Лидии Голубевой, Михаил Кузнецов против Михаила Хоронена, Михаил Кузнецов против Лидии Голубевой, Андрей Турчак против Михаила Хоронена).
Вот уже почти 10 лет в Псковской области нет прямых выборов мэров Пскова и Великих Лук.
Вспомнив все конфликты, увидим: в их основе – полномочия, собственность, в том числе – земля, бюджет. Власть и деньги.
Но жертвой борьбы всех против всех, тем самым ребенком, за которым не уследили в грязной воде и выплеснули, стало само местное самоуправление.
Если до 2000 года, в нищенские времена, деньги старались находить для огромного числа полномочий.
А когда начались «тучные» углеводородные годы, напитавшие российский бюджет шальными деньгами, то делиться доходами от нефти и газа с каким-то местным самоуправлением государственные власти совсем не захотели.
И принятием 6 октября 2003 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предрешили его судьбу: судьбу пасынков и падчериц в барском доме.
На местное самоуправление возложили всё, что можно и нельзя, ограничив его ресурсы на уровне нищеты. Нет сегодня в Псковской области муниципалитета, который не стоял бы у входа в псковский Дом Советов, как на паперти, с протянутой рукой. Они уже и говорить-то опасаются, но просят, потому как народ, ещё не замолчавший окончательно, требует: ну сделайте хоть что-то, жизни нет уже никакой, у местных властей почти ни на что нет денег.
Только одна цифра из областного бюджета: в собственных доходах консолидированного бюджета Псковской области на 2014 год доля местного самоуправления (все 26 муниципалитетов: два города и 24 района) составляет 21,28%. Только каждый пятый рубль доходов Псковской области идет на местное самоуправление.
При этом за 4 года, с 2010 по 2013 год, долги местного самоуправления Псковской области возросли с 216,35 млн руб. до 1 млрд 211,264 млн руб., почти в 6 раз.
С глав местного самоуправления спрашивают буквально за всё, постоянно напоминая при этом: не забывайте про выборы. Выборы, результаты выборов – любой ценой, через колено, через не могу, через УК РФ – проценты, проценты, проценты. По процентам судят о качестве работы и лояльности хозяину.
Это похоже на отношение барина к холопам, это унизительно и оскорбительно. Но почти никто уже не говорит об этом. Привыкли.
Логика действий государства говорила о том, что властная вертикаль будет искать все возможности для окончательной политической (общественной) и экономической ликвидации местного самоуправления.
И это происходит на наших глазах: 15 апреля 2014 года, буквально за неделю до Дня местного самоуправления, Государственная Дума приняла в первом чтении поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым прямые выборы глав администраций городов и районов повсеместно ликвидируются, районные собрания депутатов и городские думы будут формироваться из числа председателей собрания депутатов городских и сельских поселений, а в городах регионального подчинения – из числа депутатов собраний, избранных во внутригородских районах.
Все главы администраций городского и районного уровней будут фактически назначаться губернаторами: в конкурсных комиссиях представителей глав регионов будет половина, а не треть. А как будут голосовать депутатские собрания, фактически сформированные теми же губернаторами, догадаться несложно.
Но даже такое, политически кастрированное, местное самоуправление лишат многих полномочий. Уж чтобы наверняка, чтобы и не за что было бороться.
Поправки в закон приняты голосами депутатов от одной фракции: только «Единая Россия» голосовала за, все остальные фракции – против. Редко такое бывает в Госдуме.
Сотни активных людей только в Псковской области будут выкинуты из системы местного самоуправления, не будут востребованы государством, не смогут служить обществу. Скорее всего, в этом тоже цель «реформы».
Асфальт реакции покрыл поле российского местного самоуправления, в то время как в цивилизованных странах самоуправление образно сравнивают с травой, растущей на земле, – основой основ государственного и общественного устройства.
А, да, «Россия – не Европа». Слышали. Особенно чудовищно этот пещерный тезис звучит в Псковской области, земле Псковского веча и Псковской Судной Грамоты.
Я бы сказал иначе – «Единая Россия» – не Европа.
Надо отделять живое от мёртвого.
К полномочиям местного самоуправления традиционно относится уборка территорий от мусора и благоустройство.
Гражданам России срочно необходимо очистить от политического мусора и благоустроить своё политическое пространство, в том числе – спасти местное самоуправление. Сегодня это равносильно спасению России.
На некоторых старых домах города появились листовки с призывом: «Жители аварийных и ветхих домов – объединяйтесь!». В социальной сети Фейсбук была открыта страничка группы с названием «Союз жителей аварийных и ветхих домов города Саратова», а 18 апреля в Городской администрации прошло первое организационное собрание по созданию Общественного движения «Союз жителей аварийных и ветхих домов города Саратова».
Инициатором нового объединения стал общественный деятель Сергей Перепечёнов. Его инициативу поддержал депутат гордумы, зампред комитета по ЖКХ и строительству Евгений Чернов, жители аварийных домов: Н.Н. Маслова (Вавилова,16), Н.Т. Соколова (Б. Горная, 55), М.Н. Максимова (Аткарская, 33), А.В. Заркова (Б.Казачья,114), С.А. Кирюшкина (Рабочая, 5), Е.С. Цибелькова (Вольская, 2), жители домов с улиц: Дзержинского, Белоглинской, Провиантской, а также член городской ОПы, житель аварийного дова в «Елшанке» И. Лазарев, правозащитник, житель вехого дома Г.А. Макаренко, председатель КС организации собственников жилья С.С. Пятковский.
Все выступившие на собрании отметили очень ограниченные возможности для жителей в получении информации по их жилью и их судьбам. Поэтому приобретение информации, обратная связь, координация станут основными направлениями для деятельности «Союза».
«У каждого аварийного дома», – а это порядка 370 и более, включаемых в новые программы по отселению домов, – своя история, свои проблемы», –говорит С.И. Перепечёнов: «у каждого жителя, многие из которых старожилы – всего их более 5 тысяч и число растёт, – своя озабоченность, свои «обиды на жизнь», свои надежды и планы на будущее. Но есть и общие моменты, которые мы попытаемся обозначить и поднять до соответствующего уровня решения».
На следующих заседаниях оргкомитета «аварийники» взялись наработать проект «Положения» о своём объединении», подготовить и провести учредительную конференцию движения, о котором бы узнали жители аварийных и ветхих домов и могли бы принять в нём самое активное участие. Для этого необходима всемерная помощь со стороны депутатов, соответствующих служб, средств массовой информации. «Просим, жалуемся, требуем!» – прозвучавшие в выступлениях жителей слова, могли бы стать одним из лозунгов.
Сергей Перепеченов Мы с Вами живём в любимом нами родном городе Саратове в конце второго десятилетия XXI-го века, когда тысячи спутников связи бороздят просторы околоземного пространства, а интернет и работа с компьютером и прочими гаджетами стала привычной даже для детей. Куда деваться – век компьютеризации, информации, открытости! Да Вы, наверное, лучше меня знаете, что связаться сейчас в три минуты можно хоть с Правительством России, хоть с Библиотекой Конгресса США, хоть с аппаратом бургомистра Берлина или с друзьями, живущими в Майами… Запросто!
В каждом государственном институте – нашем и зарубежном, в каждом учреждении, на предприятии и даже у многих частным порядком живущих людей есть своё, так скажем, лицо – сайт, страничка в сетях, аккаунт со всей-всей-всей информацией, фотографиями, видеосюжетами! Польза-то для людей какая, Михаил Александрович! Да и для многих саратовцев сайты различных гос . и муниципальных, коммерческих, общественных и прочих структур – не новинка, четверть века пользуются. Вот, правда, с разной степенью полезности…
Нажимаем кнопочки и набираем «Администрация города Саратова», официальный сайт с двумя десятками аккаунтов по разным направлениям деятельности руководимого Вами, Михаил Александрович, органа нашего с вами местного самоуправления – МО «Город Саратов»!
И что же это, простите, за «морда лица» нашего с Вами муниципального образования?! Кто ответственен за работу сайта и его наполняемость? Открываем наугад разделы: «Сведения о конкурсах по отбору управляющих компаний», «Переселение граждан из аварийного жилья»… Михаил Александрович, это чего? В них какие-то не применимые к практике постановления, реестры и списки, датированные прежними годами. Житель, допустим, из тех же аварийных домов понять ничего не может, тогда как в каждом направлении может быть своя «дорожная карта» с расписанностью всех норм и правил, всех положений, со схемами, графиками, реестрами, фотографиями, включая спутниковые. Нажал кнопку – нашёл себя, нашёл свой дом и все-все сведения о нём! И о всём другом и прочем…
Сайт городской администрации – это собственно наше всё! Это полная информационная база, это информационный портал для миллионов посетителей из числа горожан, гостей… Это и огромные возможности для участия жителей в проектировании общих дел, в оценке и контроле за решением вопросов местного значения. Мне ли Вам говорить…
Мы с Вами, Михаил Александрович, люди в возрасте, консерваторы немного. Но вспомните, 30 лет не прошло, как вы учились в техникуме сварочному искусству. Худо-бедно, но даже студент мог уже на практике и трубы низкого давления варить и металл резать и многое другое, что нужно. А теперь ребята в колледжах-университетах творят непостижимое! В Саратове есть даже чемпионы мира по компьютерному программированию, а уж дипломированных системных администраторов, специалистов по информатике – не счесть! Да посмотрите сайт блогера Дениса Жабкина и, как говорится, «заметьте разницу» – то ли Вы и Ваши «специалисты» специально «мутите воду», специально скрываете от людей информацию о продвижении средств, об объектах управления, то ли на самом деле не умеете, то ли не хотите…
И посмотрите дальше. Для любых категорий жителей недостаток информации становится предметом озабоченности, обеспокоенности. Люди бестолково толпами ходят друг за другом от чиновника к чиновнику, тоннами бумаги отправляют жалобы и получают отписки на них. Нет результатов ни от обращений в прокуратуры, в суды, к губернаторам и президенту. Тысячи саратовцев вам могут принести по чемодану «бамаг» с бланками самых высоких инстанций, гербовыми печатями и вензелями заслужённых высокопоставленных бюрократов.
Иногда эти толпы уставших людей объединяются и создают свои общественные организации, движения, союзы типа «обманутых дольщиков», «больных сахарным диабетом», «собственников жилья», тех же «аварийников» в попытках, по большому-то счёту, – ДОБИТЬСЯ ИНФОРМАЦИИ! Господин мэр, почему её по-отдельности и сообща люди, жители Саратова, должны добиваться?!
Но чаще находятся люди, которые никого не объединяя, полагают, что они могут сами собой представлять интересы каких-то социальных групп и направлений деятельности, формируя так называемый «третий сектор» из вожачков НКО, за которыми зачастую нет ни вторых, ни третьих лиц. Их, «лидеров третьего сектора», порядка двух тысяч по Саратову, но подобных вопросов они не поднимают, в публичных слушаниях не участвуют – их устраивает и такая, как есть, информационная политика, и такие, как есть, общественные отношения и практика подмены конституционного местного самоуправления, ставшей привычной «грантовой культурой», аппаратами омбудсменов и «ОПщественников». ОТКРОЙТЕ, ДАЙТЕ ИНФОРМАЦИЮ в полном объёме жителям – участникам городского самоуправления, Вашим партнёрам – и город задышит, заживёт, у людей появится стимул к подвижничеству и инициативе!
Во всех мировых системах, да и в советские времена, основой местного самоуправления является бюджет поселения, для нас – бюджет нашего города Саратова. Там, в тех других системах, жители, общественные объединения, партии, профсоюзы активно участвуют в проектировании бюджета – спорят, надрываются, формируют конкурирующие «властвующие» и «оппозиционные» коалиции и ставят под общественный контроль каждую копейку бюджетных средств. Только в таких городах жители–граждане могут говорить: «Это наш город!»
Так что, по-наболевшему, я обращаюсь к Вам с предложением начать делать Вашу работу, понудив своих подчинённых к тому же. Если в 90-е годы, несмотря на все объективные трудности и субъективную всеобщую глупость, мы по-Травкину «как-то двигались по цивилизационной лестнице вверх, пусть неуклюже продавливая ступени и ломая поручни», то сейчас мы уверенной поступью идём из города Глупова Салтыкова-Щедрина и гоголевских времён в XVIII век, в годы предпугачёвского бунта…
Повторюсь для Вас, себя и потенциальных читателей: на дворе конец второго десятилетия XXI-го века!
21 апреля 2018 года Сергей ПЕРЕПЕЧЁНОВ
Почему бы нам – политикам, общественным деятелям, журналистам, активным гражданам не выйти вот с какой инициативой. Обратиться для начала к депутатам Городской думы, избранным по округам (их 20-ть), каждому открыть свой сайт, на котором аккумулировать все знания обо всех объектах округа и жителях-избирателях.
Сайт поможет депутату в доскональном знании своего округа, который по численности в 85 тысяч сопоставим со средними городами. Каждый из округов больше Балашова, Вольска, в два с половиной раза больше, чем Петровск...
Сайт станет общественным достоянием и базой данных не только для действующих депутатов, но и будущих, для партий, общественных, объединений и граждан, включая потенциальных кандидатов в депутаты. В округах смогут формироваться общественные советы (вокруг сайта и вживую), куда более полезные в своей приближенности к конкретным нуждам и избирателям, чем бесплодные ОПы и советы «при генералах». На сайте округа могут выкладываться данные о бюджетных ассигнованиях на школы, медучреждения, благоустройство... Здесь будут обозначены все УИКи, управляющие компании, общественные структуры и учреждения культуры. Отслеживаться предложения и жалобы.
Вопрос: «а если депутату это не надо?» парируется ответом: «но у нас же есть какая не какая оппозиция» и альтернативные кандидаты в депутаты, с десяток которых вдруг выпрыгивают каждые выборы как черти из табакерки. Есть непризнанные гении – проектировщики информационных сетей. В том-то и дело, что не нужно ждать депутатов, хотя и они бы должны, в первую очередь, откликнуться на этот призыв. Нужно воспринять идею и пробовать. Почему бы городским отделениям партий (и системных, и внесистемных), и гражданским активистам и журналистам-блогерам не попытаться?
Очень многое в этом направлении делает блогер Денис Жабкин – его интереснейшие материалы могли бы стать основой этого пилотного проекта, который безусловно создаст условия для политической конкуренции, условия для становления городского самоуправления на доверии и с участием жителей! Думаю и Денис Жабкин, и другие «накопители информации» не будут против, а скорее всего и помогут тем, кто будет реализовывать идею на практике.
Вот такое предложение, требующее поддержки и реальной работы! Сергей ПЕРЕПЕЧЁНОВ
В субботу 5 мая на площади Кирова в Саратове собралось около 600 человек. В основном это сторонники Навального, протестанты из новой и старой оппозиции, а также полицейские и зеваки.
Полицейские несколько раз пытались увести кого-то из несанкционированно собравшихся, но безуспешно. В одном случае этому препятствовал депутат облдумы Н. Бондаренко со товарищи, в другом – вовремя среагировавшие протестанты, отбившие ребят с плакатами.
Примерно через полчаса последовали короткие выступления участников: руководителя регионального штаба Навального А. Мурыгина, писателя Р. Арбитмана и других. Все начали скандировать: «Путин вор!», «Долой царя!», «Россия будет свободной!»...
Толпа развернулась и двинулась с флагами и транспарантами по проспекту Кирова к памятнику Н.Г. Чернышевскому. Большая колонна периодически останавливалась и скандировала: «Мы – народ, мы и есть власть!», «Долой хунту!»...
Минут на 10 протестанты остановились возле фонтана возле Аграрного университета, а потом длинной вереницей двинулись мимо памятника Чернышевскому и «Липок» по пешеходной зоне Волжской улицы к Набережной...
Полицейских было довольно много, но там, где я видел, никаких инцидентов больше не было...
Как сообщило ИА «Свободные новости», учредитель этого новостного сайта ООО «Издательский дом «Энергия» направил в СУ СКР по Саратовской области сообщение о преступлении с требованием провести проверку по факту воспрепятствования сотрудниками полиции деятельности СМИ.
7 мая около 10 сотрудников полиции в форме и в гражданской одежде пришли в редакцию и прервали эфир телеслужбы «Открытый канал». Сотрудники полиции заявили, что разыскивают координатора штаба Алексея Навального в Саратове Михаила Мурыгина, так как он совершил административное нарушение, предусмотренное статьей 20.2 КоАП РФ. Сотрудникам полиции объяснили, что Мурыгин является гостем программы «Ход событий», которая в это время шла в прямом эфире на YouTube.
«Сотрудники полиции без каких-либо оснований прервали деятельность СМИ – ИА «Свободные новости. FreeNews-Volga» (телеслужба «Открытый канал» является подразделением СМИ – прим. ред.), препятствовали СМИ получению информации от политического активиста, фактически осуществили цензуру. Совершение данного преступления сопровождалось демонстрацией огнестрельного автоматического оружия, проникновением в помещения/комнаты лиц в гражданском, что мы расцениваем как совершение провокации – подброс наркотиков и/или патронов и/или оружия. Один из людей в форме в звании майора не смог предъявить служебное удостоверение ввиду его отсутствия», – отмечается в обращении к следователям.
Следователей просят провести проверку и возбудить уголовное дело по части 2 статьи 144 УК РФ (Воспрепятствование законной профессиональной деятельности СМИ).
Кроме того, собственник здания, в котором размещается редакция ИА «Свободные новости», подал жалобу прокурору Саратовской области Сергею Филипенко на действия правоохранителей, которые, по мнению заявителя, нарушили 35-ю статью Конституции, охраняющую право частной собственности.
Не просто указы
Критика на парадном совещании
«Это чиновничьи игры»
Указы в долг
Краткий курс истории совка и постсовка, или Первомайские Призывы к гражданскому обществу
Игорь Чубайс: мы теперь точно знаем – «ЧТО НЕ ДЕЛАТЬ» и знаем «КТО ВИНОВАТ»
Серия первая
Серия вторая
В 2017 году в Саратове преследованиям подверглись 36 гражданских активистов
Прослушать выступление Александра Свешникова
Скачать аудиозапись выступления Александра Свешникова
Прослушать выступление Григория Ахтырко
Скачать аудиозапись выступления Григория Ахтырко
Прослушать выступление Сергея Пряникова
Скачать аудиозапись выступления Сергея Пряникова
Прослушать выступление Сергея Иванова
Скачать аудиозапись выступления Сергея Иванова
Прослушать выступление Ольги Каховской
Скачать аудиозапись выступления Ольги Каховской
Прослушать выступление Александра Никитина
Скачать аудиозапись выступления Александра Никитина
Второй круг обсуждения:
Прослушать выступление участников
Скачать аудиозапись выступления участников
Пронзённые вертикалью
Российское местное самоуправление отмечает свой праздник без полномочий, без денег и без будущего
Жители аварийных домов – объединяйтесь!
Господин мэр, товарищ Исаев М.А.!
C.И. Перепеченов: Если бы я мог выступить на общегородском собрании, я бы обратился к Главе Администрации г. Саратова вот с такой речью
Создадим основу для городского самоуправления сами!
«Долой царя!»
Полицейские незаконно воспрепятствовали деятельности СМИ
Владимир Рыжков: Я знaю, чтo бyдeт пocлe 7 мaя...