|
| К свежему номеру |
Губернатор решал всё, или Системный кризис длиной в 8 летИстория правительства Саратовской области (1996–2004 гг.) (Окончание. Начало см. в № 38 за 14 октября и № 39 за 21 октября 2004 года) Александр СВЕШНИКОВ Второе четырехлетие губернаторства не внесло ничего принципиально нового в кадровую политику Д.Аяцкова. Как и в предыдущие годы, продолжалась системная чехарда. Одни министерства, комитеты и управления создавались, другие упразднялись. Назначались, увольнялись и менялись министры, председатели комитетов и начальники управлений. Все подразделения правительства постоянно лихорадило от внутренних реорганизаций. Старожилы правительственных кабинетов насчитывают около десятка реорганизаций (из них половину — крупнейших), при которых сотрудники увольнялись, а потом набирались вновь. Естественно, такой стиль жизни был психологически чрезвычайно тяжелым, поскольку все находились под дамокловым мечом потери места работы.
Число назначений и перемещений только в высших эшелонах власти (заместители председателя правительства, вице-губернаторы, министры, председатели комитетов и начальники управлений) к 2004 году дошло более чем до двухсот. И это притом, что даже самое большое по количеству подразделений правительство насчитывало таковых около двух десятков. В этом смысле с Саратовской областью едва ли способен конкурировать какой-либо из субъектов РФ.
Не в лучшем положении оказывались и средние чиновники — начальники отделов. Каждый новый министр, следуя пословице "новая метла по-новому метет", перетряхивал кадры непосредственных подчиненных, а те, в свою очередь, рядовых сотрудников. При таком положении говорить об эффективности работы аппарата было просто бессмысленно. Правительство превратилось в самоедский орган, благо в бюджете на его содержание деньги выделялись регулярно. Специалисты говорят, что если бы можно было оценивать работу правительства по конечному результату его деятельности, как какую-нибудь бизнес-структуру, то оно давно бы, что называется, вылетело в трубу. Но это была высшая исполнительная власть, которая, к тому же, имела возможность брать кредиты на свое безбедное существование под гарантию государства. И брала, все более утопая в долгах. Это была в полном смысле жизнь взаймы по принципу "после нас хоть потоп". В то же время Аяцков, затевая очередную реорганизацию правительства, неизменно говорил о главной задаче — раскрытии "огромного потенциала области", не утруждая себя уточнениями, где и в чем этот потенциал.
Нельзя не учитывать еще и тот факт, что, согласно закону о государственной службе, сокращенный чиновник получал уведомление об увольнении и на два месяца становился "неприкосновенным", то есть его нельзя было уволить без его желания. Затем он получал трехмесячное выходное пособие, компенсацию за отпуск и другие социальные выплаты. Далее, до полугода он мог получать зарплату, состоя на учете на бирже труда. Учитывая величину средней зарплаты одного госслужащего в правительстве области в 10.000 рублей, каждое сокращение обходилось бюджетам всех уровней в более чем 30 млн. руб.
В 2002 году в высшем эшелоне правительства области появились новые кадры. На должность заместителя председателя правительства, министра сельского хозяйства и продовольствия был назначен глава администрации Ершовского района П. Леонов, проработавший в районе на этом посту около года. Таким образом, продолжилась практика назначения в правительство кадров из глубинки. Впрочем, на этом посту Леонов находился недолго, до ноября, и был снят после неоднократной критики губернатора "за плохую работу". Его сменил А. Фогель, получивший также должность заместителя председателя правительства. Несколько раньше на должность министра финансов был окончательно утвержден А. Ларионов.
Возросло число вице-губернаторов. Теперь их стало три: А. Мирошин, С. Шувалов и А. Дурнов. Рост числа непосредственных заместителей губернатора (впоследствии их станет семь) объяснил сам Аяцков, когда в очередной раз заявил, что в стране должна быть "жесткая вертикаль власти", имея в виду, что выбираться населением должны только депутаты органов законодательной власти и президент РФ. Правда, эта идея изначально принадлежит не ему, а Кремлю, где уже вовсю обсуждалось то, что потом станет стержнем государственной политики В.Путина. По словам Аяцкова, на одном из совещаний проговаривалась идея отказа от выборов глав субъектов, которую лично он поддержал.
Чаще всего отставки высоких должностных лиц правительства области официально никак не объяснялись или им сопутствовали туманные формулировки типа "в связи с переходом на другую работу". Иногда это можно было связать с очередным разносом, который Аяцков устраивал своим заместителям и министрам на заседании правительства или его президиума. Из вполне объяснимых отставок можно вспомнить уход из правительства С.Наумова, который не смог обеспечить благополучный исход кампании по выборам депутатов Государственной думы РФ, поскольку в двух центральных округах области , Саратовском и Энгельсском, победителями оказались коммунисты.
Еще одной идеей, поддержанной Аяцковым, чутко реагирующим на ветер перемен, дующий из Кремля, была политизация власти. По его мнению, "власть должна опираться на партию, несмотря на то, что в Конституции предусмотрена многоукладная идеология”. Сообщив членам правительства, что новая партия "Единство" уже насчитывает 100 тысяч членов, губернатор поставил задачу "нужно больше", призвал присутствующих чиновников нести ее в массы, создавать ячейки, работать с молодежью и со старшим поколением.
А вскоре Аяцков обнародовал свою новую инициативу. Под угрозой отставки он призвал членов правительства стать членами еще и политических организаций. "Если член правительства будет беспартийный — значит, он не будет членом правительства", — сказал губернатор. При этом на словах он оставил своим подчиненным свободу выбора — в какие именно партийные ряды вступать, однако, на деле никто не сомневался, что призыв губернатора — члена партии "Единство" — мог означать лишь одно: делай, как я.
Копирование действий Кремля было поразительным. Так, вслед за появлением неконституционного органа — Государственного совета — в Саратове был создан свой Государственный совет, позже переименованный в Главный административный совет области. Хотя в то же время, правительство потрясали очередные перестановки, а в областной думе продолжались бесконечные согласования все новых проектов структур правительства, так как то, что предлагал губернатор, как правило, не устраивало депутатов.
Наконец, еще одно нововведение Аяцкова сегодня можно считать провидческим — существование в области с 1996 года так называемой Общественной палаты, которая, по сути, всегда была придатком правительства, этакой декорацией подлинной демократии, получившей в Саратовской области название "димократия". Получалось, что "димократия" от Аяцкова — это мечта о жесткой вертикали власти, насильственная политизация чиновников, неприкрытое желание опереться на одну, самую мощную партию. При этом делался вид, что все идет по Конституции, знать которую чуть ли не наизусть Аяцков требовал ото всех и даже принимал у чиновников экзамен по Основному закону страны.
Ясно, что далеко не все инициативы Аяцкова нашли воплощение и дожили до 2004 года. Но тенденция разрушения самостоятельности региона, свертывание работы по разделению полномочий между центром и субъектом и т.д., то есть уход от главного принципа конституционного устройства России — федерализма, был налицо. Так хотел Кремль — и губернатор четко выполнял его указания. Точно так же, как когда-то он воспринял призыв Ельцина "берите суверенитета, сколько хотите".
В середине 2002 года кадровая политика Аяцкова получила новый оттенок. Видимо, разочаровавшись в министрах, которых ему приходилось все время тасовать, как колоду карт, губернатор начал делать упор на представителей своей семьи — как прямых родственников, так и выходцев из родного Балтайского района. Так, 17 июля на очередном заседании областной думы успешно прошла процедуру согласования кандидатура нового заместителя председателя правительства Ю. Моисеева. На новую, совсем недавно учрежденную должность Моисеев пришел с поста главы администрации Балтайского района. А вскоре в правительстве появился еще один член "семьи" — министром транспорта и дорожного строительства был назначен балтаец Геворг Джлавян.
Все более ощущаемый кадровый голод заставил Аяцкова привлекать в правительство самые ключевые фигуры из администрации Саратова. Можно привести в пример первого заместителя мэра А. Соколова, перешедшего в новую структуру правительства области со статусом вице-губернатора. А 8 апреля 2003 года в правительстве появился седьмой вице-губернатор — министр труда и социального развития области А. Гатвинский.
С конца 2002 — начала 2003 года начинается процесс разрушения "правительственного дома", построенного, как оказалось, на песке. Попался на взятке и был осужден министр культуры Ю.Грищенко. Возобновилось дело по обвинению Ю.Моисеева в нанесении тяжелых телесных повреждений (в конце концов, губернатору пришлось распрощаться с племянником). Тянулось дело "Кейсов" с участием С.Шувалова, к которому позже прибавилось дело "о хулиганстве в самолетах". Ушел со скандалом из правительства министр экономики Д.Удалов. Уголовные дела тянулись за руководителями меньшего ранга.
"Здание" трещало по швам не только из-за кадровых неурядиц, но и по многим другим причинам. Становилась менее послушной областная дума — из-за усиливающегося влияния на нее В.Володина, который явно нацеливался на участие в очередных губернаторских выборах. Из-под ног Аяцкова стремительно уходила и политическая почва — "Единая Россия". Испортились отношения губернатора с Мирошиным, которого он уличил в подковерных играх против него. В конце 2003 года началась не декоративная, а настоящая реформа правительства по сокращению его численности на 30 процентов, то есть на 500 человек. Причина — нехватка средств и желание показать Москве, что и в области идет административная реформа.
В начале 2004 года Аяцков предпринимает очередные кадровые перестановки. На должность заместителя председателя правительства был приглашен один из наиболее активных сторонников Ю. Аксененко — К. Бандорин. Уход в облправительство Бандорина — следствие достижения сторонами договоренности о взаимовыгодном сотрудничестве. Еще двумя новыми заместителями председателя правительства стали председатель комитета промышленности, науки и технологий С. Лисовский и министр сельского хозяйства и продовольствия М. Фаизов.
23 августа губернатор, после происходивших в течение лета неудачных попыток прокуратуры области сделать его фигурантом уголовного дела, сделал ход конем — отправил в отставку весь кабинет. После восьмилетней попытки выстроить дееспособное правительство этот шаг "в целях оптимизации структуры правительства" не мог восприниматься иначе, как политический — создать, в первую очередь для Кремля, видимость, что "есть еще порох в пороховницах". Однако, поскольку "свежая кровь" в самом высшем эшелоне власти — это всего два новых человека, А.Новицкий и Р.Байгузин, можно вспомнить крылатое выражение "а вы, друзья, как ни садитесь". Повышение в должность и.о. заместителя председателя правительства получил министр образования В.Чепляев.
Спустя месяц Аяцков сделал первую неудачную попытку узаконить новый кабинет. Когда случится вторая — неизвестно, поскольку события, происходящие сегодня в областной думе, пока заставляют сомневаться в благополучном для некоторых и.о. исходе депутатского голосования. Губернатор держит паузу, а время работает явно не на него.
(Статья написана с использованием материалов Поволжского информационного агентства)
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
