|
| К свежему номеру |
Кадровые грабли Ипатова
Александр СВЕШНИКОВ В одном из интервью, данных в прошлом году по случаю 100 дней пребывания в должности губернатора Саратовской области, Павел Ипатов сказал: «Формирование команды - главная моя кадровая задача, и сейчас думаю решить ее за два года. Буду доверять молодым, мотивировать, требовать, учить... Считаю, что коллектив у нас сейчас на "троечку". А мне нужны отличники». От своего предшественника – Дмитрия Аяцкова – Ипатов получил тяжелое наследство в виде чиновничьей структуры под названием «правительство области», разросшейся за восемь лет правления “первого и последнего всенародно избранного” губернатора почти до двух тысяч человек. 10 реорганизаций и около 200 кадровых перестановок членов правительственного кабинета ничуть не улучшили структуру, а периодические заявления Аяцкова о сокращении аппарата на 20-30 процентов так и остались благими пожеланиями.
Аяцковские манипуляции с правительством не могли не привести в конце концов к потере высокопрофессиональных кадров из числа членов правительственного кабинета. В разное время по разным причинам свои высокие посты покинули Л. Ващенков и В. Чуриков, В. Кайль и В. Володин, А. Степанов и Д. Удалов. К концу своего пребывания у власти Аяцков подбирал кадры уже не столько по профессиональным и деловым качествам, сколько по признакам личной преданности и родственной близости. В последнем кабинете, первых лиц которого Аяцков так и не осмелился провести через вышедшую из-под его контроля областную думу, профессионалов – как долгожителей, так и представителей последнего призыва, успевших снискать уважение многих, - осталось чуть побольше количества пальцев на одной руке: С. Лисовский, А. Новицкий, М. Брызгалов, А. Ларионов, К. Бандорин, М. Фаизов и В. Чепляев.
Собственно, большую часть этих чиновников Ипатов и оставил в правительстве, чем, несомненно, вызвал к себе самое благожелательное расположение. Но при этом он не сделал главного – оставил в целости и сохранности огромную, трудно управляемую правительственную машину. Это была первая и самая главная ошибка нового губернатора. Конечно, на то, чтобы сломать административную машину, нужна огромная политическая воля чиновника-управленца, которой, как впоследствии оказалось, жесткий руководитель-технократ Ипатов не обладал.
Придя к власти, Ипатов заявил о себе и как об антикризисном управляющем с хваткой менеджера. Это было как нельзя кстати, поскольку кризис ощущался тогда во всем – и в экономике, и в социальной сфере, и, разумеется, в управлении. В нем – в первую очередь, так как власть была поражена системным кризисом. Но можно ли было в старые, изъеденные коррупцией мехи вдохнуть новую жизнь? Можно ли было добиться успеха в преодолении системного кризиса власти, оставив все как есть, и заняться перетряхиванием первых лиц и поисками новых концепций в виде привлечения инвестиций? Все эти благие пожелания нового губернатора обновить «производительные силы» чиновников неизменно наталкивались на сопротивление их неэффективных производственных отношений.
У Ипатова был реальный шанс отказаться от порочной политики своего предшественника и сделать областную администрацию более компактной и одновременно более управляемой, лишив ее ряда функций, которые в эпоху рыночной экономики выглядят архаичными, однако он им не воспользовался.
На пресс-конференции, прошедшей 6 апреля 2005 года, среди прочих первоочередных мер новым губернатором было особо выделено соблюдение режима экономии в сфере управленческих расходов. Ипатов предполагал сократить численность своего аппарата на треть (со 150 до 100 человек). Численность работающих в управлении делами правительства области должна была сократиться на 40 процентов. Что касается областных министерств, то для каждого из них губернатор намеревался разработать документ, регламентирующий предельную численность работающих в нем чиновников. В среднем численность работающих в министерствах должна была сократиться на 20 процентов. Но, несмотря на клятвенные заверения и бывшего, и настоящего губернаторов о сокращении числа чиновников, созданная Аяцковым империя продолжает благополучно существовать и даже имеет тенденцию к разрастанию в полном соответствии с известным законом.
В одном из интервью Ипатов сказал: «Конечным результатом эффективного государственного управления в области должно стать то, что общество почувствует положительный эффект. Нам нужна команда профессионалов, каждый из которых ведет отдельный проект и отвечает за свои результаты. При формировании этой команды будет использован ресурс "Единой России", но только партийная принадлежность не будет являться пропуском в новую структуру. Задача власти — вернуть доверие людей реальными делами. Необходимо наладить контакт власти с населением, наладить прямой диалог по малейшим проблемам, требующим немедленного решения. Понятная, прозрачная экономическо-социальная политика позволит получить общественную поддержку под наши инициативы».
Не стоит сомневаться, что сказано это не только искренне, но и со знанием дела, сказано профессиональным менеджером, уже успевшим понять степень ответственности и определить вектор своих устремлений. Несомненно и то, что сформировавшаяся на сегодняшний день команда, кроме названных выше рекрутированных из прошлого правительства, включает в себя и новых, не менее достойных чиновников – например, министров С. Овсянникова, первого заместителя руководителя аппарата (главного кадровика) И. Комарова.
Хотя есть и другие, невыгодные для Ипатова примеры кадровых назначений. Под занавес расставания с Аксененко в правительстве по конкурсу на замещение вакантной должности заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства появился член группы «Чистый город» Г. Кочетков, против которого, после его снятия с должности директора МУП «Саратовгорэлектротранс», прокуратурой было возбуждено уголовное дело по ст. 160, ч. 4 УК РФ «Присвоение, растрата чужого имущества в особо крупном размере».
Этот факт, а также поддержка губернатором кандидатуры Олега Грищенко на первую должность в администрации Саратова говорят о том, что партийно-политическая составляющая в кадровой политике Ипатова, имевшая место в конце 2005 года, - отнюдь не выдумка. До этого момента отношения мэра Аксененко и губернатора носили неполитический характер. Но потом все изменилось. Кризисная ситуация в областном центре заставила Павла Ипатова поддержать оппозицию в лице «Чистого города». Но в конце концов он попал в неудобную ситуацию и с Кочетковым, и с Грищенко, которого он сначала поддержал, а позже, когда воочию видны стали промахи «и. о. власти Саратова», отказался от своего мнения о нем. Как не прибавил Ипатову положительного имиджа и уход "по собственному желанию" Сергея Лисовского, при двух губернаторах более года прожившего в ранге и. о. Факт этот весьма неоднозначно был воспринят многими, в том числе и бизнес-сообществом.
Еще один, к счастью, пока не имевший завершения, кадровый прокол Ипатова – странная попытка (видимо, с чьей-то подачи) ввести в правительство якобы в должности министра информации и общественных отношений известного по противоречивой деятельности в правительстве Аяцкова А.Мирошина. Этого господина уже наблюдали сидящим в одном из кабинетов на Московской, 72, а Ипатову был напрямую задан вопрос по поводу его назначения. Но губернатор опроверг слухи, а потом и Мирошин испарился в неизвестном направлении. Но, как известно, дыма без огня не бывает.
За год пребывания у власти Ипатова много было сказано и сломано много копий по поводу его кадровой политики. Иные суждения сейчас кажутся уже достаточно наивными. Например, условным представляется деление новых кадров правительства на балаковских, володинских и «силовиков». Сегодня имеет место эффект вживания разных людей в правительство. Балаковские стали вполне саратовскими. Володинские не перестали быть таковыми, но дистанция, которую держит член партии «Единая Россия» Павел Ипатов между правительством и московским куратором области, стирает и это отличие новых кадров от остальных. «Силовики» превратились в чиновников, хотя, как это и положено, не перестали быть профессионалами в своем основном когда-то деле.
Губернатор Ипатов, став с самого начала заложником системного кризиса, переданного ему по наследству, и не найдя в себе силы совершить административную революцию, обрек себя на длительную кадровую борьбу. Возможно, он это предчувствовал, когда говорил о двухлетнем сроке формирования своей команды, тогда как вокруг полагали, что столь трудное дело можно совершить буквально в течение нескольких месяцев. Но ясно и другое: чтобы получить новый карт-бланш, надо найти смелость признать сделанные ошибки и, вернув мандат доверия, вновь двинутся вперед к победам, которых население области откровенно заждалось.
Губернатор как высшее должностное лицо области не должен терять время и силы на выяснение узкопартийных или межклановых отношений. Но, будучи облечен президентским доверием, он должен быть жестким и последовательным политиком в деле выстраивания такой системы управления регионом, которая исключит всякую возможность манипулирования им. Видимо, в этом и состоит суть кадровой политики.
Вставка в текст:
Леонид Писной, заместитель председателя областной думы:
«Губернатор набирал команду исходя из трех составляющих. Во-первых, это балаковские, опыт которых на атомной станции принес пользу области, хотя они и не столь эрудированы, как те, кого они заменили. Например, Сорокин или Бовкунов. Во-вторых, партийные выдвиженцы: Щербаков, Комаров, Овсянников. К первому у меня вообще вопросов нет, у нас с ним полное взаимопонимание. Овсянников тоже на своем месте. А вот к Комарову есть претензии: информированность населения у нас из рук вон плохо, единой информационной политики я не вижу пока. Третий блок – «ничейные», которых кто-то лоббировал, но губернатор принимал решения по ним сам. Это – Новицкий, Федотов, Лисовский, то есть те, с кем я больше всего имею дело. С ними мы находим контакты.
Вячеслав Мальцев, заместитель председателя областной думы:
«Когда мы говорим о кадрах правительства области, мы должны помнить, что у правительства, как у субъекта Российской Федерации, есть обязанности, которые определены Конституцией и соответствующими законами по организации власти в субъектах РФ и т. д. Если все обязанности выполняются, то это значит, что кадры хорошие, значит, это профессионалы.
Недавно я посмотрел, что не выполняется, например в области бюджета и собственности, то есть то, что прежде всего контролирует областная дума. 150 млн. рублей выделили на ремонт школ, а тендеров проведено на 13 млн. И получается, что деньги есть, но все школы мы, скорее всего, отремонтировать не успеем. Виноваты кадры, которые вовремя эти тендеры не назначили. В итоге сейчас на счетах области скопилось огромное количество неизрасходованных денег. Кто виноват? Опять же кадры.
Другой пример – по областным ГУП, то есть собственности области. Почему вторчермет может быть убыточным? Значит, надо выгонять руководителя и ставить другого. Еще: от приватизации имущества мы обязаны получать денежку, а получили ноль. Памятники в области не охраняются, а охранять их – конституционная обязанность правительства. И дума вынуждена брать на себя эти обязанности. Подготовка к выборам проведена архиплохо: Конституция нарушалась повсеместно. И таких примеров – бесконечное число».
Владимир Пожаров, депутат областной думы:
«Год назад много говорили о новом губернаторе как об антикризисном управляющем. Но известно, что эти управляющие приходят, чтобы распродать имущество, раздать долги и окончательно похоронить предприятие. Хотя если говорить о менеджменте, то несомненно, что Ипатов - менеджер. Но когда человек несвободен, в том числе и в кадровых назначениях, то мы имеем то, что сейчас имеем. Пока это и не команда, так как нет объединения ради какой-то одной цели. Эта группа руководителей по принципу «лебедь, рак и щука». Те, кто уже были в правительстве, – у них одна задача. Те, кто пришли с Павлом Леонидовичем, – у них свои цели и задачи.
Я могу сказать, что губернатор не был свободен в силу ряда причин, и на данный момент нельзя говорить о команде губернатора, тем более что некоторые из этих людей никак себя пока не зарекомендовали. По большому счету, хотелось бы, чтобы был независимый ни от каких московских кураторов губернатор, который несет персональную ответственность. Я считаю, что сейчас губернатору не хватает такого сильного человека, каким был у Аяцкова Марон. Это должен быть заместитель, который взял бы на себя рутинную работу. Губернатор же должен быть политической фигурой, у которого большая часть времени уходит на контакты. А вот его ближайший заместитель должен заниматься в том числе и кадрами: подбирать их, работать с ними.
Те, кто остался с Ипатовым, – это люди, которые не мешали губернатору, но были на своем месте. Таков Лисовский, хорошо понимавший региональную экономику. Не обижая Щербакова, скажу, что, если бы финансово-экономический блок возглавил Лисовский с его опытом и навыками, Ипатов только бы выиграл. И была бы преемственность кадров, потому что нет ничего хуже, когда она прерывается. Получилось, что целый год для области потерян, потому что новая команда училась. Менять можно, но только по профессиональным качествам.
И совсем плохо, когда начинает влиять политическая ситуация. Так появился и. о. мэра, ставший главой города. И будет теперь сидеть пять лет. Или чудо-министр Овсянников и министр инвестиционной политики Жандаров. Где инвестиции? Одни соглашения на бумаге. А реально – только соглашения с миллиардерами. Но для этого достаточно министерства экономики. А хороший инвестор к нам просто не придет, потому что у нас идет драка и нет политической стабильности. И ведь все это мы уже проходили при Аяцкове, но результат был нулевой».
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
