|
| К свежему номеру |
Традиционный сборПоборы в саратовских школах: когда, за что и сколько Елена НАЛИМОВА — Сколько у вас платят за школу?
Вопрос поставил мою подругу, бывшую ученицу саратовской школы, а теперь учителя английского в эстонском городе Тарту, в тупик.
— Что ты имеешь в виду? Если учебники, то их у нас бесплатно выдают.
— Да нет же, я говорю о деньгах на нужды самой школы.
Последовал короткий ответ:
— Нужды городских школ обеспечивает муниципалитет. Удивление моей подруги можно понять. В то время, когда мы учились, школа была государственной и бесплатной. Сегодня среднее образование превратилось в разновидность бизнеса. Само по себе это не представляло бы проблемы: в городе проживает множество граждан, которые хотят и могут платить за качественное образование своего ребенка. Однако назвать качественным образованием то, что предлагает родителям большинство городских школ, можно только с большой натяжкой. Да и статус большинства родительских взносов имеет очень расплывчатые очертания. Школы превратились в подобие фирм, где цена зависит не от качества предлагаемой услуги, а от способностей продавца — администрации учебного заведения. И, как и в любом бизнесе, у школ имеются как постоянные статьи доходов, так и сезонные.
Время собирать урожай
Высоких значений суммы, получаемые администрациями школ от родителей, достигают дважды в год — в начале и в конце учебного года. Первый повод собрать урожай — летний "капитальный ремонт" школьного здания. Под эту туманную статью расходов, плохо поддающуюся анализу, в разных школах собирается от нескольких сотен до нескольких тысяч рублей. Дотошные родители пытаются умножать требуемые дирекцией деньги на количество учеников. Расчеты показывают, что классы давно должны конкурировать в роскоши с Грановитой палатой, но первого сентября учеников встречают все те же стены, выкрашенные дешевой масляной краской, и рваный линолеум, заклеенный скотчем. Доказать нецелевое расходование средств трудно — любая комиссия, придя в школу, сможет воочию убедиться — ремонт зданию просто необходим, городской бюджет выделяет на это мизер, вот и приходится обращаться к родителям. На следующий год ситуация повторяется.
Второй повод собрать деньги — приход в школу первоклашек. Тема это тонкая, требующая индивидуального подхода, поэтому стоимость вопроса повышается в несколько раз. Более всего это явление распространено в так называемых инновационных учебных заведениях — лицеях и гимназиях. Оправданием такой стратегии является то, что, в отличие от обычных районных школ, гимназии и лицеи могут принимать желающих из всех районов города, а следовательно, могут и отказать в зачислении любому ребенку. В то время, как потенциальный ученик старательно отвечает на вопросы вступительного теста, родителям предлагают заполнить другой тест, с вопросами, определяющими их социальный и финансовый статус. В лицее № 3 родителей первоклассников спрашивают: "Чем вы можете помочь школе?", а в гимназии № 1 называют сумму вступительного взноса, в этом году это 1, 5 тыс. "на ремонт". Расчет точен: редкий родитель после того, как его чадо правильно напишет палочки и прочтет стишок, захочет подпортить результаты теста своей скаредностью. Многим ясно: собираемые суммы — один из обязательных пунктов вступительного экзамена. Естественно, "добровольная помощь" платится "черным налом" и не сопровождается никакими финансовыми документами. Дети, родители которых не пожелали сдать деньги, тестирования, как правило, не проходят. Такой ученик школе не нужен — не заплатил сразу, значит, не будет платить и потом. Конечно, отдать ребенка в школу, как в старые добрые времена, когда требовалось только письменное заявление, можно, но это будет учебное заведение на окраине города.
Золотой дождь
Самый дорогой пункт в школьном прейскуранте — выпускной бал. Суммы, сдаваемые родителями выпускников, значительно превышают те, что платятся за поступление или текущий ремонт. В дни выпускных экзаменов на школы проливается самый настоящий золотой дождь. Цена выпускного колеблется от 1 до 5 тыс. руб. с каждого ребенка. Мотивы примерно те же, что и при поступлении в школу: родители опасаются, что отказ сдавать деньги отрицательно повлияет на результаты экзаменов. При этом в распоряжении школы осталась лишь часть экзаменов, два основных выпускники вот уже второй год сдают в форме ЕГЭ, а претендующих на медали оценивает специальная комиссия городского комитета образования. Перспектива быть заваленным на экзамене значительно снижается. Родители это понимают, возмущаются, но перестраховываются и платят. В одной из школ куратор выпускного класса убеждал меня, что родители сами хотят отблагодарить школу, учителей; "как мы можем им это запретить?". Одиночки, отказывающиеся платить, теряются в общей массе "благодарных родителей". Само понятие "выпускной" собирательное. Часть денег идет на самих выпускников — родители арендуют кафе или ресторан. Другая часть суммы, как правило, большая, предназначается педагогическому коллективу. Это включает следующие пункты: цветы представителям районного отдела образования, подарки "любимым" учителям (например, в гимназии № 2, как рассказала мне куратор выпускного класса, это наборы посуды), мини-банкет для экзаменационной комиссии и пребывание "любимых учителей" вместе с выпускниками на самом выпускном вечере в ресторане. Сомневаюсь, что старшеклассникам очень хочется проводить выпускной бал в компании учителей и директора, но решают не они. Не всегда дети и их родители могут повлиять и на выбор места гуляния. Например, в средней школе № 2 Фрунзенского района родителям выпускных классов сообщили, что учителя категорически не согласны праздновать выпускной в каком-нибудь рядовом кафе: их выбор пал на ресторан "Словакия". А полная раскладка праздника в этом учебном заведении выглядит так: в число "любимых учителей", желающих разделить с бывшими учениками, праздник занесено 20 человек, в том числе директор и несколько завучей, среди дополнительных требований — "стол" для экзаменационной комиссии, дорогие букеты всем представителям районного отдела образования, учителям — СD плееры (этот подарок был выбран коллективом коллегиально). Директор школы от личного подарка отказался, порекомендовав родителям купить принтер для школы.
Еще дальше пошли в школе № 70 Кировского района: там деньги собрали не только с выпускников 11 классов, но и с тех, кто заканчивает 9-й. Школа заказала родителям девятиклассников обед, чтобы во время приема экзамена учителя могли подкрепиться. Меню было оговорено особо и с мельчайшими подробностями. Общая стоимость яств должна быть не ниже 4 тыс. руб., из блюд на столе чтобы присутствовали голубцы, тушеные куры, мясная нарезка, черная икра, от каждого класса по салатику, обязательно красное и белое вино, водка. Но на этом список родительских трат не закончился: оказалось, что перед обедом учителей нужно покормить еще и завтраком, но скромнее — достаточно красного и белого вина и бутербродов. Когда перед экзаменами родители накрыли стол для завтрака, обнаружили, что сели за него вовсе не учителя, принимающие экзамен, а директор и гость из районного отдела образования. Так прошел в школе № 70 первый экзамен, последний состоится 9 июня, и родителей уже предупредили, чтобы блюда не повторялись. Тем, кто сомневался, нужен ли такой пышный банкет, доверительно рекомендовали: "Не скупитесь, вашим детям здесь еще два года учиться". Когда все экзамены будут позади, детям в торжественной обстановке вручат дипломы. К этому дню родители собирают отдельную сумму — подарок школе и директору.
А в одной из школ Волжского района директор тоже решил отметить очередной выпуск учеников, он обязал классных руководителей, не дожидаясь выпускного, собрать с родителей деньги на проведения банкета, посвященного последнему звонку. Сумма была собрана, но рядовые преподаватели не удостоились чести быть приглашенными на праздник, за накрытые столы сели только сотрудники администрации школы. А в школе № 18 администрация пошла навстречу родителям выпускников и предложила сдавать деньги на подарки педагогическому коллективу не единовременно, а в рассрочку, в течение года по 200 руб. в месяц. Когда подсчитали расходы, оказалось, что денег хватает только-только, и на просьбу родителей выделить небольшую часть на фотографии выпускников дирекция школы ответила отказом. Пришлось родителям снова открывать кошельки, чтобы оплатить сам праздник, ставший второстепенным пунктом расходов. Этот список примеров можно продолжать до бесконечности, для многих родителей, чьи дети заканчивают школу, выпускной вечер оборачивается круглой суммой, ведь, кроме школьных поборов, есть еще и сам ученик, которого нужно обуть и одеть.
Попечительские фонды
Сезонные сборы приходят и уходят, остаются будни. Остапу Бендеру было известно 400 относительно честных способов отъема денег, у школ их значительно меньше. В Законе об образовании установлено два основных повода "собрать деньги": это платные образовательные услуги (ст. 45), то есть дополнительные образовательные программы, спецкурсы, углубленное изучение предметов, и добровольные (но ни в коем случае не обязательные) пожертвования (ст. 41).
В саратовском среднем образовании добровольные пожертвования родителей учеников имеют три основных формы. Первая — когда деньги собираются попечительским фондом, действующим как общественная организация. В этом случае заключается трехсторонний договор между членами попечительского совета, администрацией школы и посреднической организацией, через которую проходят все платежи (так как сама общественная организация таковых полномочий не имеет). Такая посредническая организация в Саратове одна — это бывшая региональная общественно-благотворительная организация "Помощь образованию и спорту", с недавних пор она называется "Ассоциацией благотворителей". Ассоциация предоставляет школьным попечительским фондам услуги по бухгалтерскому учету, аудиту, имеет общий расчетный счет и отдельные лицевые счета на каждую школу. За предоставляемые услуги попечительские фонды отчисляют благотворителям 7 процентов. Формально в стенах школы деятельность фонда должна контролироваться советом попечителей, в который входит по 1-2 родителя от каждого класса, но родители — люди занятые, у каждого своя работа, и чаще всего этим занимается сама дирекция.
Вторая форма существования школьного попечительского фонда — регистрация его как юридического лица — благотворительной организации. На этот шаг идут немногие учебные заведения, так как регистрация стоит денег, но при такой форме участие родителей сводится к минимуму — деятельность организации регулирует совет учредителей — все та же дирекция школы.
Третья форма взимания родительских денег — когда оплата за дополнительные образовательные услуги, предоставляемые учебным заведением, закрепляется соответствующим договором на каждый учебный год. Каким бы ни был путь, выбранный школой, родительские платежи могут иметь только два обоснования: добровольное желание помочь школе или оплата конкретных образовательных услуг. О том, что родительские взносы давно перестали быть добровольными, пресса писала уже не раз, но ситуация не меняется.
В последнее время к этой проблеме добавилась и другая. Кроме суммы, вносимой в попечительский фонд (в разных школах она составляет от 50 до 400 руб.), родителей просят сдать дополнительные деньги на текущий ремонт класса, покупку мебели, школьных принадлежностей, привычными стали оплата охраны и уборщицы. В отличие от сборов в попечительский фонд, дополнительные деньги через сбербанк не проходят, их собирают кураторы классов. Теоретически все, от уборки до ремонта, должно оплачиваться из средств попечительского фонда, для этого он и существует. Но не все директора поддерживают это мнение. Так, директор одного из лицеев на просьбу родителей выделить из попечительских денег сумму на замену порвавшегося линолеума, ответила следующее: "Средства попечительского фонда — это наши деньги, а состояние класса — ваша проблема". В гимназии № 1 родители каждый месяц, помимо 200 рублей попечительских, сдают на охрану, уборщицу и нужды класса — покупку мела, наглядных пособий и пр. Выходит, что первоначальный смысл попечительского фонда "для обеспечения нужд школы" как-то затерялся.
Городской комитет по образованию называет подобную тенденцию прямым нарушением закона, но ничего предпринять не может, так как все расходы, как уже было сказано, контролируются и протоколируются самой администрацией школы. Из протоколов следует, что деньги попечительского фонда расходуются аккурат на нужды школы, а на вопрос о дополнительных пожертвованиях любой директор ответит, что это не что иное, как "искреннее желание родителей сделать школу лучше". А аудиторская проверка не во власти комитета по образованию, ее могла бы провести "Ассоциация благотворителей", но вряд ли она станет рубить сук, на котором сидит. Родители, входящие в состав попечительского совета, редко имеют реальное право голоса. Так, на одном из собраний попечительского совета в гимназии № 1, когда оказалось, что по многим вопросам мнение родителей расходится с позицией администрации, директор демонстративно встала и предложила учителям "покинуть это сборище". Рассчитывать на справедливость в такой ситуации трудно, и основным оправданием платежей является, как и в остальных случаях, банальный страх за судьбу ребенка. В то, что попечительские сборы — понятие сугубо добровольное, а выгнать из школы успевающего по всем предметам ученика крайне сложно, родители не верят, более полагаясь не на букву закона, а на собственный опыт, который подсказывает, что в диких рыночных отношениях, частью которых стали наши школы, закон не властен. Одним из перспективных направлений в развитии школьной экономики считается создание единых попечительских организаций, объединяющих все школы района. О создании такой уже всерьез задумались во Фрунзенском районе, однако, учитывая особенности национальной экономики, можно предположить, что финансовые потоки лишь перекочуют в другие руки, зато карманов, в которых оседают родительские деньги, станет больше.
От двоек застрахует репетитор
Если ребенок учится плохо, а родители мечтают видеть в нем будущего студента престижного вуза, возникает еще одна статья доходов школьного бизнеса — репетиторство. Теоретически неуспевающий ученик мог бы заниматься дополнительно с любым специалистом по требуемому предмету, но зачем искать счастья на стороне — школа с удовольствием предоставит репетитора прямо в стенах заведения. С точки зрения юриспруденции, это называется коррупционной связкой, потому что успеваемость ученика находится в зависимости от отношения к нему учителя. Захотел, например, преподаватель математики заработать на репетиторстве, поставил ученику подряд несколько двоек, дождался родителей и предложил свои услуги. Обычно и предлагать не обязательно, испуганные родители сами упрашивают "позаниматься с балбесом". Куратор гимназии № 2 объяснила мне это со своей позиции: "Родители хотят подстраховать своего ребенка, поэтому берут репетитора. Всем понятно, что двоечник не начнет хватать звезды с неба, но зная, что он старается, учитель будет ставить ему хорошие оценки". В некоторых школах пытаются с этим бороться и вводят запрет на занятия с учениками "своего" класса, но спрос определяет предложение, и учителя обходят это правило, обмениваясь учениками.
Комментируя ситуацию в целом, председатель городского комитета по образованию Марина Алешина рассказала мне о таком парадоксе: многие родители недовольны неконтролируемыми школьными поборами, но на стол председателя комитета годами не ложится ни одна жалоба. Изредка раздаются анонимные звонки. Родителей можно понять, они опасаются репрессий в отношении своего ребенка. Но пока мы будем платить не глядя, пока будем на подгибающихся ногах нести в школы букеты, подарки, накрывать столы, нам так и будут предлагать образование низкого уровня по ценам дикого рынка.
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
