|
| К свежему номеру |
Экспертиза Декларация желаний, или Стратегия архаичного мышления
09.06.2011
Юрий ЧЕРНЫШОВ
2 июня в конференц зале Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина состоялось заседание Совета областной Общественной палаты, на котором был рассмотрен проект «Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года», разработанный в правительственных недрах в обстановке почти секретности. По имеющим хождение версиям, документ разрабатывался какой-то консалтинговой фирмой в течение 3-х лет, стоимость разработки составила около 12 миллионов рублей. Истинная история рождения столь дорогостоящего документа и авторство его сокрыты в недрах чиновничьего аппарата, что не делает чести ни правительству области, ни документу и вынуждает предполагать коррупционную составляющую в механизме выбора разработчиков Стратегии.
Рассмотрение на Совете ОПы стало вторым «явлением народу» данного документа. Первое – презентационное – состоялось в начале мая в рамках Экспертного Совета правительства области. Тогда обсуждения, по сути, не получилось по причине незнакомства с документом большинства из участников заседания. На сей раз, судя по замечаниям, часть членов Совета ОПы ознакомилась с продуктом творчества неизвестных стратегов. На заседание были приглашены зампред правительства Алексей Щербаков и министр – председатель комитета общественных связей и национальной политики Сергей Авезниязов. Присутствовал также протоиерей Дионисий.
И благо, что с обстоятельным разбором Стратегии выступил председатель экономической комиссии ОПы, бывший председатель Высшего экономического Совета области Александр Степанов, руководитель разработки первого Стратегического плана развития Саратовской области 2000 года, то есть – специалист в этом деле высшего ранга.
Оценка Степановым предложенной Стратегии и замечаний к ней – стали главным критерием качества документа. И того, и другого, даже при заметной политкорректности, набралось предостаточно.
В первую очередь, Алексей Александрович обратил внимание на то, что областной документ превышает по объему даже стратегию развития РФ до 2020 года, а язык, которым он написан, и изобилие аббревиатур не позволяет его нормально читать даже специалисту, не говоря уже о простых гражданах, если таковые – любопытные – найдутся.
Поиронизировал Степанов и над «демографической арифметикой», и над «пространным описанием методологии прогнозных расчетов», и над «неким региональным «межотраслевом балансом», какого, по словам Степанова, не было даже в советское время. В подтверждение своих скептических замечаний Степанов даже обратился к присутствующим с предложением расшифровать одну из непроизносимых аббревиатур, содержащуюся в тексте, но ответа, как и следовало ожидать, не получил.
Замаячивший разгром, исходящий не из уст вечно брюзжащих общественников, но специалиста, поспешил предотвратить зампред Щербаков, прервавший Степанова репликой: «Сразу говорю: принимается!». Однако попытка остановить поток критики оказалась безуспешной. «Я противник многих цифр в Стратегии, – продолжал Степанов. – Нужны критерии и параметры, описывающие динамику будущего развития. А сейчас нет краткосрочных целевых программ, которые могли бы дать основания рассматривать предложенные цифры как реальные. Относительных показателей должно быть больше. А сравнивать нужно с общероссийскими показателями, иначе к чему эти обширные сентенции о глобализации экономики?», – резюмировал Александр Алексеевич.
Он также выразил сомнение в реальности цифр прогнозируемых достижений: «… Тут предлагается за 10 лет удвоить региональные ВВП, а за 15 лет – утроить. Вспомним: за 10 лет предлагалось увеличить ВВП в два раза. Кто это сказал? И кто это помнит? За три пятилетки правительство рассчитывает довести урожай до 9 млн зерновых в год – это больше, чем в США, если считать на душу населения. Мы хотим опять догнать и перегнать Америку? Потом, говорят, что будут строить 3 миллиона метров жилья в год. Получается, мы идем на опережение всей Российской Федерации».
«У нас уже строится 1,5 млн квадратных метров», – попробовал пояснить Алексей Щербаков. «В принципе, я не против, – согласился Степанов. – Но давайте тогда привяжем эти цифры к ответственности конкретных людей. А то те, кто разрабатывал Стратегию, ко времени ее планируемой реализации будут уже на пенсии либо, не дай Бог, на том свете». В этом ключе были сделаны замечания и предложения по многим основным показателям реализации Стратегии, занявшие несколько листов с таблицами, что составило только первый раздел замечаний.
Второй раздел, названный «Конкретные предложения по редакции текста», был не менее интересен. Александр Степанов же, отметивший ранее избыточный объем текста Стратегии, предложил, тем не менее, добавить в Стратегию целый раздел: «Основные направления пространственного развития Саратовской области». Дополнение не пустое. Более того, если говорить о современных тенденциях стратегического планирования развития в условиях рынка, то так называемое пространственное развитие территории является ключевым. Суть ясна из названия: разрабатывая Стратегию, надо иметь представление о территории, относительно которой планируются те или иные действия. А это значит – и о месте и роли территории в структуре регионов иметь представление, о ее миссии, если говорить обобщенно. Именно так и предложил назвать один из разделов Стратегии Александр Степанов. Без такого представления и опоры на него любой стратегический документ – лишь Декларация благих пожеланий.
Не лишне заметить и то, что пространственное развитие региона сильно зависит от его исходного ресурсного состояния. А оно определяется тем, как распределяются доходы между центром и регионом. Сейчас распределение составляет примерно 70 на 30 процентов в пользу центра. Эта «перевернутая», относительно нормы, схема сохранилась с советских времен (когда потребности регионов обеспечивались централизовано) и рано или поздно должна быть изменена. Ибо, как считают ученые, только при соотношении 40 на 60 в пользу регионов некоторые, да и то – наиболее продвинутые центры регионов, в состоянии стать достаточно привлекательными ядрами притяжения людей, способными остановить отток людей в центр – в первую очередь в Москву. В Поволжье это такие города, как Самара, Казань, Уфа – Саратов в их число не входит.
Означает ли это, что Стратегия развития такого полудепрессивного региона, как Саратовская область, не возможна или не нужна? Нет, не означает. Стратегия возможна даже при убыточном состоянии регионального хозяйства и нужна обязательно, если речь заходит о развитии. Надо лишь учитывать все минусы, и не только ресурсной обеспеченности. Скажем, население области к 2025 году сократится на 170 тысяч – этот прогноз прописан в Стратегии. Прописан – и все? Да это же исчезновение трех городов сразу: Балашова, Маркса и Пугачева! Территория пустеет! Почему? Растет производительность труда и лишнее рабочие руки не нужны? Или просто исчезает рынок труда, наступает запустение в сельской местности – и уменьшении народонаселения только во благо? В любом случае при такой убыли и только из-за нее одной следует ожидать серьезных социально-экономических изменений и, соответственно, надо бы планировать компенсирующие действия. Этого в нашей Стратегии нет. Нет, потому что исходным пунктом в ее создании была экономическая направленность, хотя и называется она «социально-экономического развития». А это уже – стратегическая ошибка неведомых создателей. «Стоит дать обобщенную характеристику состояния области и сформулировать основные противоречия развития/ограничения развития области – те, которые предстоит решать в обозначенный период», – так сформулировал и пояснил формулировку несколькими примерами свое предложение Степанов. Можно заметить, что это предложение опирается на серьезные работы в области стратегического планирования.
«Стратегия должна быть социальной, а не экономической», – в этом убежден Леонид Смирнягин, – авторитетный специалист, – профессор географического факультета МГУ, эксперт Института города. Со знакомства с разработками таких ученых следовало бы, видимо, начинать и разработку любого регионального правительственного документа. Особенно – рассчитанного на перспективу, тем более – с таким многообещающим названием, как «Стратегия… до 2025 года». И обсуждать такой документ следует также начиная с этого важного вопроса: на какое изменение социального состояния ориентируется проект? На какие ресурсы он опирается? И этот последний в ряду вопросов – первый, который следовало бы рассмотреть при оценке планов любой степени сложности.
Еще более суров и конкретно озабочен был в своем выступлении Александр Джашитов. Изначально выразив удивление тем, что проект Стратегии разрабатывался втайне, затем он, как математик, обратил внимание и привел множество примеров цифровых нелепиц и несуразиц в тексте Стратегии, отнеся их к небрежности исполнителей. Мягко сказано. За небрежностью можно увидеть и просто желание угодить главному заказчику, «вбить» множество радующих глаз цифр, не слишком заботясь об их обоснованности и непротиворечивости. «Документ сырой, – это все, что я могу сказать», – подытожил свое разгромное выступление Джашитов.
Состоянием гражданского общества озаботилась председатель Общества Трезвости и здоровья Наталия Королькова, отметившая, что в Стратегии этого нет и предложившая внести пункт о развитии институтов гражданского общества и взаимодействия с властью.
Это предложение, видимо, сильно задело зампреда правительства области Алексея Щербакова, который несколько позже признался, что не понимает что такое гражданское общество. «А рядом с вами министр общественных отношений сидит, – заметил кто-то. – Поинтересуйтесь у него – может, он понимает». Может показаться преувеличением, но мне кажется, что в этом признании и реплике на него – квинтэссенция сегодняшней политики областной власти, следовательно, и всех ее планов.
Архаичное, позапрошлого века мышление – до большего правительственные чины, похоже, не поднялись. Но, как водится, проект был принят за основу, и по предложению зампреда Щербакова намечено создать несколько рабочих групп по доработке того, что, думается, доработать нельзя. Разве что – переработать. Но это можно сделать только за отдельные деньги. Чего, понятно, не случится. «Мы сами склоняемся к тому, что нужно будет делать какой-то эрзац-вариант попроще», – сказал под занавес обсуждения Алексей Щербаков.
Так что, в лучшем случае общественности будет подано эрзац-блюдо. И придется есть, что дают.
Весь номер на одной странице
|
Кто-то с трёх раз отгадает, что это за «мужик в пинджаке» запечатлён на этом снимке? Мало того, он запечатлён ещё и в бронзе, и стоит на Набережной Космонавтов, где космонавтами и не пахнет». 
26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов Союза ССР, первые выборы высшего органа власти Советского Союза, на которых избирателям впервые предоставлялся выбор между несколькими кандидатами в депутаты. Впервые в Союзе ССР происходило публичное обсуждение различных предвыборных программ (в том числе и на теледебатах). 
Друзья, главный вопрос: как же так получилось? Почему Путин и олигархический режим в очередной раз победили в России. Кто-то скажет: нарушения, грязная политика. Безусловно, всё это важно и имеет место быть, но только лишь этим ограничиваться неправильно и не позволит нам увидеть ситуацию объективно. 
Движение «Голос» практически ежегодно фиксировало ухудшение ситуации с правами избирателей. К сожалению, именно президентские выборы все последние 24 года демонстрировали своего рода антистандарт проведения избирательных кампаний. Но никогда еще мы не видели президентской кампании, которая настолько не соответствовала бы конституционным стандартам. 
28 февраля, в Саратове у памятника Вавилову общественник Андрей Калашников провел одиночный пикет против введения цензуры в России. На пикете присутствовала корреспондент ИА «Свободные новости». 
18 января 2024 года в музее К.А. Федина прошел вечер памяти Алексея Слаповского (1957 – 2023). На вечере собрались друзья, коллеги, близкие люди, читатели и почитатели его таланта. 
Политик Екатерина Дунцова, которой ЦИК отказала в регистрации в качестве кандидата в президенты, представила в Саратове партию «Рассвет», созданием которой занимается её команда. 16 февраля на встречу с ней в деловом центре «Спутник» пришли порядка 60 человек. 
18 февраля в сквере на улице Грибова, одном из гайд-парков Саратова, состоялся митинг за перенос площадки строительства будущего Столыпинского индустриального парка. 
