На острие событий

«Знаете, каким он парнем был..?» Знаем, знаем – вот таким!

35 лет назад прошли первые и последние безальтернативные (без одобрения властей) выборы

Итоги выборов. Кто дольше продержится: власть или народ?

Заявление «Голоса» по итогам наблюдения на выборах президента 2024

В Саратове провели одиночный пикет в память о Борисе Немцове

Вечер памяти писателя Алексея Слаповского

Саратовские сторонники Дунцовой предложили включить в программу её партии «Рассвет» экономические реформы и справедливые суды

На митинге в Саратове призвали перенести Столыпинский индустриальный парк

© Вся информация, представленная на сайте, защищена законом «Об авторском праве и смежных правах». При перепечатке и ином использовании материалов сайта ссылка на источник обязательна.

© Разработка сайта: Кирилл Панфилов, 2006

Между местью и забвением: концепция переходного правосудия для России

Настоящий материал (информация) произведён, распространён иностранным агентом Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» либо касается деятельности иностранного агента Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики»

Н.А. БОБРИНСКИЙ, С.М. ДМИТРИЕВСКИЙ

Безнаказанность преступлений стала в России обыденностью. О ней регулярно сообщают средства массовой информации и правозащитные организации. Сотни таких случаев были рассмотрены в международных механизмах защиты прав человека, прежде всего в Европейском Суде по правам человека. Эту проблему признают и представители властей.

Продолжение. Начало см. в № 9 (838) от 22.10.2021

2. Меры исправления последствий правонарушений (репарации)

Исходя из соображений о необходимости приоритетной защиты пострадавших от наиболее распространённых (систематических) и грубых нарушений основных прав человека, предлагается включить в состав переходного правосудия специальные механизмы восстановления прав лиц, подвергшихся антиконституционным уголовным и административным репрессиям, пыткам и жестокому обращению, а также лиц, пострадавших от насилия в ходе вооружённых конфликтов на Северном Кавказе, и (в дополнение к существующим мерам) жертв политических репрессий в СССР.

Для прочих ситуаций причинения вреда, которые охватывает этот доклад, предусмотренные в действующем законодательстве средства правовой защиты (особенно в сочетании с рекомендованными далее мерами по преодолению уголовно-правовой безнаказанности) представляются достаточными. Поэтому за пределами перечисленных в предыдущем абзаце областей мы ограничились лишь несколькими общими рекомендациями (параграфы 2.7-2.10 настоящей главы).

Кроме того, предлагается реформировать институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, однако эта задача выходит за рамки переходного правосудия и требует отдельного изучения.

2.1. Особый порядок реабилитации лиц, подвергшихся антиконституционным уголовным репрессиям

В предыдущей главе перечислены недостатки (с точки зрения целей переходного правосудия) существующего порядка восстановления прав лиц, безосновательно привлечённых к уголовной ответственности. Предлагается его упростить, конкретизировать случаи незаконного уголовного преследования по политическим и коррупционным мотивам и объединить в одну процедуру все восстановительные меры для потерпевших от противоправного уголовного преследования и связанных с ним мер принуждения, а также индивидуальные меры предотвращения повторения таких нарушений в будущем.

В качестве общего критерия для отмены вступивших в силу приговоров и других судебных решений по уголовным делам, а также для прекращения уголовных дел, признания незаконными следственных действий и других мер процессуального принуждения (таких как, например, арест имущества) можно предложить их несовместимость с конституционным принципом правового государства, то есть применение мер принуждения не для совершения правосудия, а с явно неправомерной целью.

Несовместимость с конституционным принципом правового государства может быть установлена в следующих случаях:

1. уголовное преследование или уголовные меры процессуального принуждения были обусловлены исключительно политическими мотивами, в частности:

• имели своей целью устранение политических оппонентов (лишение их возможности участвовать в общественно-политической деятельности, устрашение или принуждение к эмиграции);
• были применены в связи с деянием, которое сводится к мирному (не сопровождающемуся насилием или призывами к насилию) осуществлению конституционных прав на свободу слова, собраний, совести;

2. уголовное преследование или применение мер процессуального принуждения по коррупционным мотивам. Такой мотив может иметь место, например, в случае, если эти процессуальные действия служили способом вымогательства взятки, принуждения к совершению сделки или к отказу от использования средств правовой защиты.

Как было предложено в параграфе 2.6 главы 2, независимо от фактической обоснованности следует признать антиконституционным уголовное преследование за:

• публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершённые в целях оскорбления религиозных чувств верующих (части 1 и 2 статьи 148 УК РФ);
• публичное оправдание или пропаганда терроризма (ответственность за эти действия предусмотрена в статье 205.2 УК РФ; на наказуемые на основании этой статьи публичные призывы к осуществлению террористической деятельности презумпция антиконституционности не распространяется);
• неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 212.1 УК РФ);
• осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, которая признана нежелательной (статья 284.1 УК РФ);
• злостное уклонение от исполнения обязанностей, определённых законодательством РФ о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (статья 330.1 УК РФ);
• публичное распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны (части 1 и 2 статьи 354.1 УК РФ «Реабилитация нацизма») и распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества (часть 3 той же статьи).

Также считается мотивированным исключительно политическими соображениями уголовное преследование за деяния, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса РФ, при условии, что они не были связаны с призывами к насилию:

• публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280 УК РФ);
• публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (статья 280.1 УК РФ);
• возбуждение ненависти либо вражды, а равно и унижение человеческого достоинства (статья 282 УК РФ);
• организация экстремистского сообщества (статья 282.1 УК РФ);
• организация деятельности экстремистской организации (статья 282.2 УК РФ);
• финансирование экстремистской деятельности (статья 282.3 УК РФ).

При наличии перечисленных оснований приговоры и иные судебные решения по уголовным делам подлежат отмене, незавершённые уголовные дела – прекращению, меры процессуального принуждения признаются незаконными, а осуждённые и лица, подвергнутые уголовному преследованию или иным мерам процессуального принуждения, получают право на реабилитацию.

По тем же основаниям отменяются решения о включении в перечень террористов и экстремистов, о замораживании денежных средств на банковских счетах, ценных бумаг и имущества, принятые на основании Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансирования терроризма».

Отмена судебных решений и иных правоприменительных актов должна осуществляться судом по обращению лица, подвергнутого мерам государственного принуждения, его родственников либо органа переходного правосудия (см. параграф 3.3 главы 9). При этом, чтобы ускорить и упростить для заявителя эту процедуру, целесообразно объединить в ней разрешение вопросов о пересмотре репрессивных правоприменительных актов, признании права на реабилитацию, возмещении имущественного и морального вреда и о применении иных восстановительных мер.

При рассмотрении заявления о реабилитации суд должен проверять как законность, так и фактическую обоснованность оспариваемых правоприменительных актов с учётом доказательств их антиконституционного характера, представленных заявителем, а также заключения органа переходного правосудия о наличии оснований для реабилитации.

Приговоры и постановления о возбуждении уголовных дел по статьям 148 (части 1 и 2), 205.2 (в части оправдания терроризма и пропаганды терроризма), 212.1, 284.1, 330.1, 354.1 (в части публичного распространения заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны и распространения выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества) Уголовного кодекса РФ отменяются судом в силу закона, без проверки фактических обстоятельств дела.

При удовлетворении заявления суд:

• указывает, в чём заключалась несовместимость оспоренного правоприменительного акта с конституционным принципом правового государства;
• отменяет оспоренное судебное решение, прекращает производство по уголовному делу, признаёт незаконным совершённое следственное действие или иную меру процессуального принуждения;
• признаёт за лицом, подвергнутым антиконституционным репрессиям, право на реабилитацию;
• присуждает возмещение имущественного ущерба и компенсацию морального вреда, восстанавливает иные права реабилитированного.

Как представляется, содержание права на реабилитацию для потерпевших от антиконституционных репрессий в целом не должно выходить за пределы установленного в части 1 статьи 133 УПК РФ. Однако в дополнение к нему целесообразно предусмотреть критерии для определения размеров компенсаций морального вреда, включающие минимальные размеры такой компенсации в зависимости от характера и длительности ограничения прав реабилитированного, и обстоятельства, предполагающие назначение более высокой, по сравнению с минимальной, компенсации. В качестве самостоятельного основания для компенсации морального вреда следует выделить лишение возможности распоряжаться денежными средствами и иным имуществом, которое было для реабилитированного средством к существованию, вследствие его ареста или блокирования. Кроме того, перечень видов подлежащего возмещению имущественного вреда необходимо дополнить убытками, понесёнными вследствие назначения мер пресечения или иных мер процессуального принуждения, а также по причине блокирования денежных средств или иного имущества.

2.2. Реабилитация потерпевших от антиконституционных административных репрессий

Масштабы административных политических репрессий (см. параграф 2.6 главы 2) таковы, что для восстановления прав пострадавших от них также необходим особый механизм, тем более что в действующем законодательстве процедура реабилитации граждан, необоснованно привлечённых к ответственности за административное правонарушение, до сих пор вообще отсутствует.

Административные политические репрессии, подобно уголовным, зачастую (и, как представляется, даже чаще, чем последние) оформляются через специальные статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, запрещающие изначально правомерное (с точки зрения Конституции России и международно-правовых норм о правах человека) поведение либо устанавливающие за малозначительные проступки несоразмерно суровые санкции. При оценке законности привлечения к ответственности по таким «политическим» статьям нет необходимости проверять, были ли для этого достаточные основания и соблюдалась ли процедура. Все вынесенные по этим статьям постановления должны быть законодательно признаны антиконституционными и отменены без проверки фактических обстоятельств (доводы в пользу такого подхода также см. в параграфе 2.6 главы 2).

К числу таких «политических» составов административных правонарушений мы предлагаем отнести следующие статьи КоАП РФ (их номера указаны в скобках):

• незаконная миссионерская деятельность (часть 4 статьи 5.26);
• непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (статья 19.7.5-2);
• нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (статья 19.34);
• распространение в сети «Интернет» информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ или органам, осуществляющим государственную власть в РФ (так называемое «неуважение к власти» – части 3 и 4 статьи 20.1);
• нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 20.2 в редакции Федерального закона от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ и с последующими изменениями, за исключением части 7);
• организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлёкших нарушение общественного порядка (статья 20.2.2);
• пропаганда атрибутики или символики экстремистских организаций (статья 20.3, за исключением пропаганды нацистской атрибутики или символики);
• осуществление деятельности нежелательной организации (статья 20.33);
• производство и распространение экстремистских материалов (статья 20.29).

В дополнение к перечисленным составам правонарушений, которые следует признать средствами репрессирования правомерной деятельности и в этом качестве антиправовыми независимо от фактических обстоятельств конкретных дел, упрощённый порядок пересмотра нужно распространить на привлечение к ответственности за «неполитические» правонарушения, если его целью также было наказание за правомерное поведение.

В числе ситуаций, которые могут указывать на наличие этого основания для пересмотра, необходимо выделить административные санкции за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (части 1 и 6 статьи 19.3 КоАП РФ), применённые в связи с участием в мирных публичных акциях, а также публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (статья 20.3 КоАП РФ) при отсутствии в действиях лица реальной пропаганды нацистской символики.

Отмена постановлений об административных правонарушениях, вынесенных по антиконституционным статьям КоАП РФ, должна, на наш взгляд, сопровождаться их исключением из кодекса и ревизией антиэкстремистского законодательства, в рамках которой необходимо снять ограничения на распространение «экстремистских» материалов и пересмотреть решения о ликвидации организаций, признанных «экстремистскими».

Реабилитацию потерпевших от антиконституционных административных репрессий следует организовать централизованно. Орган переходного правосудия обращается в суд с требованием об отмене постановлений об административных правонарушениях и о восстановлении прав лиц, привлечённых к ответственности за их совершение. С заявлением о реабилитации может обратиться и сам репрессированный. Суд отменяет постановления по «политическим» статьям КоАП РФ без проверки фактических обстоятельств (если заявление касается привлечения к ответственности по «неполитической» статье, такая проверка проводится), взыскивает с казны возмещение штрафов, проценты на сумму штрафов, возмещает материальный ущерб и компенсирует моральный вред.

В предлагаемом законе об административной реабилитации целесообразно предусмотреть правила определения сумм компенсаций морального вреда в связи с ограничивающими свободу мерами принуждения, которыми сопровождается привлечение к административной ответственности (доставление, задержание, арест), в том числе минимальные размеры такой компенсации.

2.3. Особенности назначения компенсации за нарушение права на эффективное расследование преступления

Несмотря на длинный ряд примеров неэффективного расследования преступлений, приведённых в этой работе, мы не считаем целесообразным вводить в рамках переходного правосудия специальный механизм для назначения компенсаций за это нарушение. Недостатки существующего института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не ограничиваются случаями политически мотивированной безнаказанности, их исправление (в первую очередь доведение сумм компенсации до справедливого уровня, соответствующего практике ЕСПЧ) должно охватывать все случаи нарушения этого права независимо от его причин. Представляется разумным сделать исключения из общего судебного порядка в отношении тех преступлений, для потерпевших от которых мы предлагаем внесудебные механизмы возмещения вреда (то есть пытки и жестокое обращение, а также насильственные исчезновения, причинение вреда жизни и здоровью во время контртеррористических операций на Северном Кавказе, – см. далее параграфы 2.4-2.5).

Кроме того, в интересах переходного правосудия целесообразно включить в общие правила назначения компенсации за неэффективное расследование несколько дополнений. По уголовным делам, которые приняты к производству органами переходного правосудия (либо отнесены к их компетенции), эти органы участвуют и в рассмотрении судами заявлений о компенсации за ранее нарушенное право на эффективное расследование. Они представляют в суд собранные ими материалы, указывающие на противоправные причины бездействия органов следствия, в том числе на случаи политического вмешательства в их работу. Суд должен учитывать эти обстоятельства при оценке тяжести нарушения и назначении суммы компенсации.

2.4. Возмещение вреда потерпевшим от пыток и жестокого обращения

Потерпевшие от пыток вправе добиваться возмещения причинённого им материального и морального вреда своими силами в судебном порядке. Предлагаемые далее меры внесудебного возмещения обусловлены остротой положения тех потерпевших, которые длительное время были лишены эффективных средств правовой защиты. Общество несёт перед ними моральную обязанность быстро и в полном размере возместить причинённый вред и при необходимости организовать им медицинскую и социальную реабилитацию. Кроме того, внесудебная процедура (см. параграф 1.2 настоящей главы) позволяет оградить потерпевших от повторной виктимизации, риск которой при состязательном судебном процессе более высок.

Разумеется, даже тщательно проработанная программа компенсаций и других инструментов исправления причинённого вреда не способна охватить все возможные случаи и гарантировать полное возмещение, на которое потерпевший имеет право по закону (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ). Поэтому внесудебные меры не должны исключать возможность взыскания возмещения вреда в общем судебном порядке.

Программа возмещения вреда жертвам пыток и жестокого обращения должна, на наш взгляд, иметь следующее содержание:

Индивидуальные меры:

• Возмещение вреда, причинённого повреждением здоровья. По общим правилам Гражданского кодекса РФ.
• Возмещение ущерба в результате потери кормильца (в случае если смерть наступила вследствие пыток). Назначается по общим правилам ГК РФ.
• Компенсация морального вреда, причинённого пытками. Её минимальный размер должен быть определён в законе о возмещении вреда жертвам пыток. Комиссия по возмещению вреда назначает компенсацию с учётом характера физических и моральных страданий потерпевших (к числу которых относятся и близкие родственники умерших вследствие пыток). При этом комиссии должно быть вменено в обязанность назначать компенсацию не ниже суммы, обычно присуждаемой ЕСПЧ по жалобам на аналогичные по содержанию нарушения статьи 3 Европейской Конвенции.
• Компенсация морального вреда, причинённого неэффективным расследованием (см. выше параграф 2.3 настоящей главы). Основания для её предоставления по сравнению с действующим порядком компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок следует расширить. Минимально достаточным условием для её выплаты должен быть однократный отказ в возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевшего от пыток в случае, если впоследствии этот отказ был отменён (в том числе органами переходного правосудия).
• Официальные извинения. Предметом извинений должно быть непринятие мер по предотвращению и расследованию пыток.

Коллективные меры:

• Медицинская помощь и реабилитация. Необходимо предоставить потерпевшим от пыток возможность получить квалифицированное лечение, пройти курсы психологической и социальной реабилитации. Такая помощь может быть не менее важной, чем денежные выплаты.
• Просветительская работа для искоренения в обществе терпимости к пыткам, финансирование фильмов и других проектов на эту тему.

Исполнять программу должен специальный орган – комиссия по возмещению вреда жертвам пыток. Комиссия назначает компенсации и от имени государства приносит извинения лицам, чьи заявления подпадают под критерии признания его ответственности за акты насилия, предложенные в параграфе 1.2 этой главы.

Лицам, за которыми признано право на меры возмещения, комиссия оказывает помощь в сборе документов, необходимых для определения размеров компенсации.

2.5. Возмещение вреда потерпевшим от незаконного насилия в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе

Изложенные в предыдущем параграфе рекомендации в основном применимы и к потерпевшим от насилия против гражданского населения во время проведения контртеррористических операций на Северном Кавказе, со следующими добавлениями:

• в качестве особого способа возмещения вреда, причинённого родственникам пропавших без вести вследствие насильственных действий со стороны представителей власти, следует выделить поиск и идентификацию их останков, а также их передачу родственникам для перезахоронения;
• при возмещении материального ущерба лицам, которые в ходе КТО потеряли кормильца, как представляется, нужны дополнения к общим правилам определения его размера. Подтвердить размеры доходов погибших или пропавших без вести много лет назад жителей Чечни в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 1086) зачастую невозможно по той причине, что в Чечне налоговые органы длительное время не функционировали, налогооблагаемого («белого») дохода у её жителей не было, статистический учёт также не вёлся. В отступление от общего правила средний заработок различных категорий работников может быть определён на основании иных данных, например, социологических исследований.

Прочие индивидуальные меры, упомянутые в предыдущем параграфе, следует отнести также и к этой категории потерпевших. Ответственность за их осуществление в свою очередь должна быть возложена на комиссию по возмещению вреда жертвам вооружённых конфликтов на Северном Кавказе (см. выше параграф 1.3 настоящей главы).

Особой коллективной мерой исправления вреда, причинённого гражданскому населению войнами на Северном Кавказе, может стать официальное заявление со стороны высших органов государства, в котором были бы признаны массовые и вопиющие страдания мирных граждан в ходе конфликта и принесены извинения за случаи непропорционального применения силы со стороны правительственных войск и за многолетнюю безнаказанность похищений, пыток и убийств.

2.6. Возмещение вреда, причинённого политическими репрессиями и другими преступлениями коммунистического режима в России

В предложениях Совета по правам человека к программе «Об увековечении памяти жертв тоталитарного режима и о национальном примирении» (см. параграф 1.5 настоящей главы) содержались следующие рекомендации о возмещения вреда, причиненного преступлениями коммунистического режима:

• расширение оснований для реабилитации жертв политических репрессий, реабилитация в инициативном порядке жертв административных репрессий, введение процедуры установления факта применения репрессий при отсутствии документальных доказательств;
• увеличение размера единовременных компенсаций для реабилитированных жертв политических репрессий и пострадавших от репрессий, возвращение ежемесячных выплат реабилитированным на федеральный уровень и установление для них единого размера с возможностью индексации, введение натуральных льгот в области медицинской помощи, введение особых мер поддержки и повышенного размера компенсаций для узников лагерей и тюрем;
• запуск федеральной программы установки памятников, посвящённых жертвам политических репрессий, учёт существующих памятников и их оформление в качестве объектов культурного наследия, установление мемориального статуса для мест массовых казней, захоронение тела Ленина, принятие закона о топонимике с запретом увековечивать память лиц, которые несут главную ответственность за массовые репрессии и другие преступления против прав и свобод граждан.

По нашему мнению, помимо этих мер необходимо принять особый закон об увековечении памяти и реабилитации борцов за свободу России. Такой закон создаст основания для введения для ныне живущих участников сопротивления коммунистическому режиму льгот и привилегий, аналогичных ветеранским, для увековечения памяти о них и для реабилитации тех борцов за свободу, которые были репрессированы советской властью и не подпадают под категорию жертв политических репрессий.

Необходимо создать общефедеральный механизм внеочередного предоставления реабилитированным лицам жилья в тех местах, откуда они были выселены в связи с репрессиями, на что было указано в Постановлении Конституционного Суда от 10 декабря 2019 года № 39-П.

В целях восстановления прав наследников потерпевших от экономических репрессий может быть проведена реституция права собственности на недвижимость (в том числе землю), национализированную советской властью и до настоящего времени находящуюся в собственности публично-правовых образований.

2.7. Исчисление сроков исковой давности, пропущенных вследствие насилия или угрозы

Чтобы позволить пострадавшим от безнаказанного вымогательства (в том числе со стороны облечённых властью лиц) восстановить свои права в судебном порядке, необходимо предусмотреть в главе 12 Гражданского кодекса РФ положение об исчислении срока давности по искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения и о возмещении убытков с момента прекращения насилия или угрозы, под воздействием которых истец не предъявлял иск. Этой норме должна быть придана обратная сила.

При использовании этого исключения истцу необходимо будет доказать субъективную обоснованность его опасений: о ней может свидетельствовать как прямо выраженная угроза подвергнуть его в случае подачи иска, например, уголовному преследованию, так и косвенные признаки, в частности, проведение в подконтрольных ему компаниях оперативно-розыскных мероприятий, привлечение к переговорам о недружественном поглощении бизнеса сотрудников правоохранительных органов и тому подобное.

2.8. Восстановление сроков обжалования судебных актов, пропущенных под влиянием насилия или угрозы

Поправку, по своей цели аналогичную предложенной в предыдущем параграфе, необходимо внести в гражданский и арбитражный процессуальные кодексы и кодекс административного судопроизводства: предусмотреть в них возможность восстановления пропущенных сроков обжалования судебных актов, если пропуск был допущен под влиянием насилия или угрозы. Вместо изменения процессуальных кодексов это исключение можно оформить через разъяснения Верховного Суда.

2.9. Дополнительные основания для пересмотра вступивших в силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам

Предлагается уточнить предусмотренные процессуальными кодексами (часть 2 статьи 311 АПК РФ, часть 3 статьи 392 ГПК РФ, часть 2 статьи 350 КАС РФ) основания для пересмотра вступивших в силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам: факты, которые согласно действующим редакциям этих норм устанавливаются только приговором суда, могут быть установлены также определением или постановлением суда, постановлением следователя или дознавателя о прекращении уголовного дела за истечением срока давности, вследствие акта об амнистии или акта помилования или в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

2.10. Восстановление срока обжалования результатов выборов

Чтобы обойти процессуальные препятствия для обжалования результатов выборов (см. параграф 1.6 главы 7), предлагается наделить органы переходного правосудия правом подавать административные исковые заявления об отмене результатов выборов без учёта временны́х ограничений, предусмотренных избирательным законодательством и КАС РФ. С этой целью необходимо внести соответствующие дополнения в пункт 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» и в статьи 239-240 КАС РФ. Право обжалования выборов в рамках переходного правосудия не должно быть бессрочным: на его осуществление можно выделить, например, один год с момента его предоставления. Разумеется, это право должно распространяться лишь на выборы, состоявшиеся до прекращения политики безнаказанности.

Как уже было сказано, последствия фальсификаций итогов голосования и вмешательства в свободное осуществление избирательных прав можно исправить и без обращения в суд, а именно через проведение новых выборов и референдумов. Создание для них необходимой нормативной базы или политических условий (самороспуск представительных органов власти и добровольный уход в отставку должностных лиц) выходит за пределы предмета переходного правосудия.

https://trjustice.ilpp.ru/introduction.html (Материалы, размещенные на сайте Института trjustice.ilpp.ru распространяются некоммерческой организацией, включенной в реестр организаций, предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»)

Продолжение следует…

Весь номер на одной странице